第1周要闻

（1月1日至1月7日）

一、监管监察

1 王勇出席国家消防救援局挂牌仪式

2 2023年全国应急管理工作会议召开

3 2023年全国能源工作会议在京召开

二、科技支撑

4 8家单位被命名为“2022年国家安全应急产业示范基地”

5 2022年我国煤矿智能化建设快速发展

6 我国井下粉尘治理技术取得重大创新

三、政策法规

7 《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》2022年12月1日起施行

8 《交通运输安全应急标准体系（2022年）》印发

9 《特种设备安全与节能事业发展“十四五”规划》印发

10 《危险品货物航空运输临时存放管理办法》2023年3月1日起施行

11 《河北省安全评价检测检验机构诚信管理办法（试行）》出台

12 《江西省平安建设条例》2023年1月1日起施行

13 天津印发《关于加强本市自然灾害救助物资储备体系建设的实施意见》

14 《四川省应急管理专家管理办法》印发

四、事故警示

15则

五、数据

6则

 

 

2023年1月6日，国务委员王勇在京出席国家消防救援局挂牌仪式并调研消防救援工作情况。

王勇指出，组建国家消防救援局、推进国家综合性消防救援队伍整合改革，是完善国家应急管理体系、提高灾害事故应急处置能力的重大举措。要坚决贯彻习近平总书记重要训词精神，坚持和加强党对消防救援队伍的绝对领导，全面落实改革方案部署，深化队伍整合和业务融合，优化职能配置和力量布局，着力打造一支对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民铁的队伍。要聚焦全灾种大应急任务需要，融入大安全大应急框架建设，坚持专业化职业化发展方向，加强履职能力建设，提高实训实战水平，更好保民平安、为民造福，以高水平安全支撑高质量发展。>>>详情（应急管理部网站）

 

2 2023年全国应急管理工作会议召开 

1月5日，全国应急管理工作会议在京召开。应急管理部党委书记、部长王祥喜出席会议并讲话，强调要着力完善体系、预防为主、专项整治、提升能力，突出防范化解重大安全风险，深入推进应急管理体系和能力现代化。

会议要求，要全面提高救援处置和保障能力。建强国家综合性消防救援队伍和区域应急力量，扎实推进消防救援队伍整合改革，加快建设区域应急救援中心。支持专业救援队伍和社会应急力量建设，建强国家矿山、危化、隧道救援攻坚力量，加强应急医学救援能力建设，积极开展社会应急力量能力分级分类测评试点，形成协同救援合力。立足实战强化装备保障，坚持满足当前、适度超前原则，加强先进适用装备研发配备；健全应急管理科技创新体系，加大关键核心技术攻关力度。>>>详情，>>>解读（应急管理部网站）

 

3 2023年全国能源工作会议在京召开 

12月30日，2023年全国能源工作会议在北京召开。

会议强调，要全力提升能源生产供应保障能力，发挥煤炭兜底保障作用，夯实电力供应保障基础，推进跨省区输电通道规划建设，推动油气增产增供，加快油气管网和储备能力建设，加强能源关键信息基础设施安全保护和电网运行安全风险管控；要着力调整优化能源结构，加强风电太阳能发电建设，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强民生用能工程建设；要着力加快科技自立自强，加强补短板锻长板，加强试点示范应用，推进重大创新平台建设，加强标准体系建设。（国家能源局网站）

 

 

4 8家单位被命名为“2022年国家安全应急产业示范基地”

日前，工业和信息化部、发展改革委、科技部印发通知，公布2022年国家安全应急产业示范基地（含创建单位）名单，将徐州高新技术开发区、广东佛山南海工业园区、合肥高新技术产业开发区、营口高新技术产业开发区、济宁高新技术产业开发区、湖北省随州市曾都经济开发区、长沙高新技术产业开发区、德阳经济技术开发区联合德阳高新技术产业开发区等8家单位命名为“国家安全应急产业综合类（或专业类）示范基地”，将江门高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、日照高新技术产业开发区、江苏省丹阳经济开发区、保定国家高新技术产业开发区、株洲高新技术产业开发区、鹤壁经济技术开发区、乌鲁木齐经济技术开发区等18家单位命名为“国家安全应急产业综合类（或专业类）示范基地创建单位”。（工业和信息化部网站）

 

5 2022年我国煤矿智能化建设快速发展 

2022年，我国煤矿智能化建设继续快速发展。山西省能源局发布《山西省煤矿智能化建设指导手册（2021年版）》，“一矿一策”为煤矿提供智能化建设最优方案。国家能源集团相继印发《煤矿智能化建设指南（2022版）》《煤矿智能化建设验收评级及奖励办法（试行）》等，不断优化顶层设计，促进煤矿智能化建设。中煤集团所属42处煤矿初步建成智能一体化管控平台、煤矿数据中心，11处煤矿开展“5G+”智能化煤矿建设，25处煤矿应用56台（套）智能机器人，303处固定岗位实现无人值守和远程监控。淮河能源集团先后在张集、顾桥、顾北等矿建成了9个2.0智能化工作面，西部矿区持续保持“一个矿一千人一千万吨”的智能化高效生产格局。青海能源集团探索实践固定岗位无人值守，推广应用大倾角智能巡检机器人，实现生产系统集中统一监管。（中国煤炭网）

 

6 我国井下粉尘治理技术取得重大创新 

2022年11月，由陕煤集团红柳林矿业公司与中国工程院院士袁亮合作开展的陕北矿区煤矿空气净化与职业健康基础研究及关键技术装备与示范项目，取得最新成果。研究人员在采掘区域粉尘运移规律及防控技术，煤矿粉尘、尾气致病机理与保障体系，矿井空气质量在线监测与健康风险预警等方面取得成果，并提出井下采掘工作面区域粉尘“分源—分区—分级—分策”精准治理新方法，有效降低了作业场所粉尘浓度。此外，今年，中国煤炭科工集团重庆研究院联手曹家滩矿业公司，攻克井下粉尘防治及智能管控关键技术；中国矿业大学在国内首次提出巷／隧道干式滤筒过滤除尘新技术。这些举措有助于保障井下职工职业健康，彰显了煤炭行业科技保安力量。（中国煤炭网）

 

 

7 《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》2022年12月1日起施行

近日，《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》以应急管理部第9号令形式公布。根据该规定，各级应急管理部门监督和保障应急管理行政执法人员依法履职尽责，适用本规定。

该规定所称应急管理行政执法人员，是指应急管理部门履行行政检查、行政强制、行政处罚、行政许可等行政执法职责的人员。应急管理系统矿山安全监察机构、地震工作机构、消防救援机构监督和保障有关行政执法人员依法履职尽责，按照本规定的相关规定执行。

该规定自2022年12月1日起施行。原国家安全生产监督管理总局2009年7月25日公布、2013年8月29日第一次修正、2015年4月2日第二次修正的《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》同时废止。（中国安全生产网）

 

8 《交通运输安全应急标准体系（2022年）》印发

日前，交通运输部办公厅印发《交通运输安全应急标准体系（2022年）》，将交通运输安全应急标准体系划分为100基础通用标准、200工程建设与运营安全标准、300旅客运输安全标准、400货物运输安全标准、500应急管理标准、600设施设备标准、900相关标准七部分。

该体系明确，到2025年，基本建立覆盖全面、结构合理、衔接配套、先进适用的交通运输安全应急标准体系，旅客运输安全、货物运输安全、应急管理及设施设备标准等供给质量持续提升，支撑交通运输安全应急高质量发展能力不断增强。交通运输安全应急标准适应加快建设交通强国，推动提升本质安全水平、完善安全生产体系、强化应急救援能力等行业重点任务实施的作用更加突出。到2030年，交通运输安全应急标准体系进一步深化完善。安全应急标准供给充分，标准体系及时动态更新，更加有力推动交通运输行业本质安全水平提升，支撑行业安全生产和应急管理体系建设。>>>下载《交通运输安全应急标准体系（2022年）》（交通运输部网站）

 

9 《特种设备安全与节能事业发展“十四五”规划》印发

近日，国家市场监督管理总局印发《特种设备安全与节能事业发展“十四五”规划》，强调建立健全使用单位落实安全主体责任等监督管理制度；要求将特种设备安全主体责任落实到企业主要负责人、安全总监和安全管理人员，督促企业安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

该规划要求，到2025年，特种设备安全监管法治体系更加健全，体制机制更加完善，以科学监管、多元共治为特征的特种设备安全治理体系基本形成；特种设备安全监察队伍建设得到加强，基层能力满足监管工作需要，技术支撑能力明显增强，专业监管人员素质能力与安全监管要求更加适配；重特大事故和重大社会影响事件得到有效遏制，万台特种设备死亡率控制在0.06以下；培育一批特种设备跨国企业，打造一批有国际影响力的检验检测机构，创建10个以上特种设备产业集聚区。>>>下载《特种设备安全与节能事业发展“十四五”规划》（国家市场监管总局网站）

 

10 《危险品货物航空运输临时存放管理办法》2023年3月1日起施行

为进一步规范危险品货物航空运输临时存放活动，保障危险品货物航空运输地面临时存放安全，民航局近期印发了《危险品货物航空运输临时存放管理办法》（民航规〔2022〕67号），适用于承运人及地面服务代理人开展的危险品货物航空运输临时存放活动。

该办法自2023年3月1日起施行，2018年10月8日发布的《危险品货物航空运输存储管理办法》（AC-276-TR-2018-01）同时废止。>>>下载《危险品货物航空运输临时存放管理办法》（中国政府网）

 

11 《河北省安全评价检测检验机构诚信管理办法（试行）》出台

近日，河北省应急管理厅出台《河北省安全评价检测检验机构诚信管理办法（试行）》，从法律依据、评定程序、诚信管理等方面，明确安全评价检测检验机构应遵循的基本诚信规范，进一步规范安全评价检测检验机构执业行为。

该办法明确，各级应急管理部门根据执法监督检查、行政许可、事故调查处理和举报受理等监管情况，按评定标准对机构诚信情况进行评估。机构诚信等级评定实行百分扣分制，初始总分数为100分，划分为A、B、C、D四个级别，诚信等级有效期为1年，每年评定1次。

该办法规定，出租、出借安全评价检测检验资质证书，出具虚假安全评价、检测检验报告的，不参加诚信等级评定的或未向社会公开承诺的，拒绝、阻碍应急管理部门依法监督检查的，以及超出资质范围从事法定安全评价、检测检验服务的机构，其诚信等级直接调为D级。（河北省应急管理厅网站）

 

12 《江西省平安建设条例》2023年1月1日起施行

《江西省平安建设条例》于2023年1月1日起施行。该条例对江西省平安建设及其相关监督管理活动的工作机构和职责、基层和基础建设、风险防控和矛盾化解、专项治理和重点监管、社会参与、监督和奖惩等作出规定。

该条例规定，开展平安建设，应当完善风险监测预警体系、公共安全体系、应急管理体系、重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系；提高防范化解重大风险能力，推动公共安全治理模式向事前预防转型；推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。

该条例还规定，县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产工作协调制度。负有安全生产监督管理职责的主管部门应当加强危化品、烟花爆竹、矿山、等重点产业、行业领域安全生产监管执法。生产经营单位应当依法落实安全生产主体责任，建立健全全员安全生产责任制。（江西省人民政府网站）

 

13 天津印发《关于加强本市自然灾害救助物资储备体系建设的实施意见》

近日，天津市减灾委员会印发《关于加强本市自然灾害救助物资储备体系建设的实施意见》，明确了街镇和村居自然灾害救助物资储备工作的开展原则、储备要求和基层储备标准化建设等内容，重点突出落实市、区两级储备责任。

该实施意见明确，到2030年末，储备规模方面，市级自然灾害救助物资能够满足18万人灾后基本生活所需，区级自然灾害救助物资能够满足本区自然灾害救助应急预案启动Ⅱ级应急响应时“紧急转移安置或需紧急生活救助人数”指标上限要求；储备模式方面，市、区两级自然灾害救助物资以实物储备为主，视情开展协议储备，积极推进产能储备工作。（天津市应急管理局网站）

 

14 《四川省应急管理专家管理办法》印发

近日，四川省应急管理厅印发了《四川省应急管理专家管理办法》（川应急〔2022〕139号）。该办法共七章27条，主要涉及顶层设计、专家聘任基本条件和程序、专家权利和义务、使用及监督、考评及管理等几个方面。

该办法明确了“先审批、后使用、受监督”原则并细化流程，对“先使用、后审批”“指定使用库内专家”“使用库外专家”三种特殊情形审批流程作了进一步明确。新增了对专家抽取过程、专家履职过程实行全程监督的具体规定，全面加强专家使用及履职全流程监督。全面强化专家履职的日常考评，规定每一次使用专家都应当进行日常考评，并把考评结果作为专家续聘解聘的主要依据。明确了对专家应予以解聘的八种具体情形，并对专家解聘程序作了具体规定，可操作性更强，建立起了专家库“可进可出”的动态调整机制，提高专家库的实用性和可用性。（四川省应急管理厅网站）

 

 

★ 1月1日，福建省南安市洪梅镇一家煤炭加工厂突发火灾，伴有很大的声响，现场火势凶猛。响声疑似是起火后引发粉尘爆炸，过火面积100多平米，没有造成人员伤亡。

★ 1月1日，湖北省仙桃市汉江大桥附近因燃放烟花引起火灾，无人员伤亡。

★ 1月2日，广西柳州市柳北区一居民区发生爆炸事故，造成房屋和车辆受损。当晚一住户家发生煤气爆炸，事发时一居民正在家中洗澡，因被坍塌物压倒不幸去世。

★ 1月2日，沈海高速公路福建泉州丰泽路段发生一起油罐车起火爆燃事故，事发现场车上燃烧的润滑油滴落至桥下，导致桥下部分房屋及车辆受损，事故未造成人员伤亡。

★ 1月2日，天津市静海区津文公路（京沪高速静海互通收费站出口处），一辆装有1158箱连花清瘟胶囊的运输车车头起火。

★ 1月2日，海南省万宁乌场码头附近一艘2000吨级工程船着火。船体内载有10余吨柴油和1个煤气瓶，大火于3日凌晨被成功扑灭，现场无人员被困。

★ 1月3日，广西贵港市桂平市白沙镇一鞋店起火，事故造成4人死亡。经过初步调查，火灾系电动车充电自燃导致。

★ 1月3日，贵州省安顺市关岭县马马崖水电站300米处，一大货车在行驶途中突然起火，现场火势猛烈，路旁的山体也被着火的货车引燃。经1个半小时的救援，现场明火被扑灭，成功排除险情。

★ 1月4日，安徽省蚌埠市圣光化工有限公司厂区内发生一起硫酸泄漏事故，导致事发地上空出现大面积褐色烟雾。

★ 1月4日，G93四川绵阳至遂宁高速公路遂宁境内吉祥互通处发生一起3辆货车追尾交通事故，事故导致车辆起火燃烧，致1人受伤。

★ 1月5日，山西阳泉盂县东坪煤业有限公司发生一起死亡1人的安全事故。

★ 1月5日，四川省宜宾市翠屏区大观楼街道清华街51号楼栋一住户室内发生火灾，过火面积约60平方米，造成2人死亡。

★ 1月5日，湖南新化县一建材市场多间门店发生火灾。失火的系一家灯具店，有4个门面全部烧了。火灾未造成人员伤亡。

★ 1月5日，重庆江北区聚贤岩广场附近一隧道内，两辆摩托车发生严重碰撞，造成两车上的4人不幸身亡。当时，一辆越野摩托车翘头逆向行驶进入隧道，与隧道内一辆快速行驶的摩托车相撞，两车随即当场起火。

★ 1 月 7 日 ，江苏省泰兴经济开发区格林美（江苏）钴业股份有限公司原料提纯新车间起火，事故未造成人员伤亡。

 

 

★ 2022年，全国生产安全事故、较大事故、重特大事故起数和死亡人数实现“三个双下降”，事故总量和死亡人数同比分别下降27.0%、23.6%。全国自然灾害受灾人次、因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量和直接经济损失与近5年均值相比分别下降15.0%、30.8%、63.3%、25.3%，因灾死亡失踪人数创新中国成立以来年度最低。（2022年全国应急管理工作会）

★ 2022年，全国挂牌成立1.4万个乡镇街道消防站所、明确6.3万名工作人员。命名全国综合减灾示范社区642个，带动各级创建命名地方性综合减灾示范社区1322个。（2022年全国应急管理工作会）

★ 2018年以来的五年，全国年均因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失，比前五年均值分别下降54.3%、76.4%、23.0%；2022年全国生产安全事故总量和死亡人数比2017年分别下降52.3%、46.9%。（2022年全国应急管理工作会）

★ 目前，全国已布点组建8个机动专业支队，建成高层建筑、石化企业以及地震、水域、空勤和雨雪冰冻等专业救援队3500余支，森林航空消防力量覆盖至21个省份，新增各类特种消防车和消防船艇9800余辆（艘），综合救援能力和专业处置水平不断提升。（人民日报）

★ “十三五”期间，全国特种设备总量增长548.28万台，事故死亡人数下降62%，万台特种设备死亡率降至0.09，未发生重特大事故和重大社会影响事件，安全状况达到中等发达国家水平。（国家市场监管总局网站）

★ 目前，我国在用特种设备总量1810多万台，有66万多千米压力管道、2亿多只气瓶，量大面广线长，责任主体多，监管链条长，保障特种设备安全责任重大、压力巨大。（国家市场监管总局网站）

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