第52周要闻

（12月25日至12月31日）

一、监管监察

1 王勇要求加快推进矿山智能化建设

2 工贸企业岁末年初重大隐患专项整治和督导检查启动

3 国务院安委办等要求加强环保设备设施安全生产工作

4 2022年煤炭行业标杆煤矿、标杆案例和标杆模式发布

5 苏皖五市建跨区域应急联动机制

6 川渝黔滇推动交通运输综合行政执法“一体化”

二、科技支撑

7 7个“智能煤矿+5G”项目入围2022年度能源领域5G应用优秀案例

8 《降伏“隐形杀手”》科教纪录片播出

9 矿用防爆锂离子电源装置研制成功

三、政策法规

10 《关于进一步加强国家安全生产应急救援队伍建设的指导意见》印发

11 《矿山救护队标准化定级管理办法》自2023年1月1日起实施

12 《非煤矿山安全监管监察信息化总体发展规划（2022-2024年）》印发

13 “1674柴油（闭杯闪点≤60℃）”调整为“1674柴油”

14 新《山西省安全生产条例》2023年3月1日起施行

15 《山东省自然灾害救助应急预案》印发

四、数据

 

 

一

 

监管监察

 

1 王勇要求加快推进矿山智能化建设

2022年12月29日，国务委员王勇到国家能源集团调研安全保供工作，出席全国矿山智能化建设和安全发展推进视频会并讲话。他强调，要坚持以人为本、科技兴安，深入推进矿山智能化建设，持续提升本质安全水平，以更大力度推动矿山行业安全发展和高质量发展。

王勇指出，我国矿山智能化建设取得明显成效，但任务仍很紧迫艰巨。各地区各有关部门和企业要认真落实党中央、国务院决策部署，坚持安全第一、预防为主，进一步健全机制、压实责任，不断完善政策保障、标准规范、资金投入和科技支撑，加快灾害严重矿山、非煤矿山等智能化建设进度，全面提高安全风险智能防控和监管监察能力。国企央企要发挥表率作用，加快打造安全高效的智能化矿山，夯实企业安全发展基础。（国家矿山安全监察局网站）

 

2 工贸企业岁末年初重大隐患专项整治和督导检查启动

日前，应急管理部办公厅印发通知，决定从即日起至全国“两会”结束，开展工贸企业岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查。

该通知明确，此次专项整治和督导检查将对“钢8条”“铝7条”“粉尘6条”整治情况进行回头看检查，巩固“百日清零行动”成果。同时，进一步聚焦五方面重大隐患和重点检查事项，深化专项整治和督导检查。具体包括，冶金、建材企业已建成运营的用于储存固体物料的钢结构筒形仓（斗、塔）、有固体物料参与反应的钢结构筒形容器；冶金企业；涉粉作业10人以上粉尘涉爆企业；铝加工（深井铸造）企业；蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛（绒）加工，造纸和印染等轻工重点企业的有限空间作业。（应急管理部网站）

 

3 国务院安委办等要求加强环保设备设施安全生产工作

日前，国务院安委会办公室、生态环境部、应急管理部印发《关于进一步加强环保设备设施安全生产工作的通知》，要求从落实属地责任、落实部门监管指导责任、建立健全联动机制、落实企业主体责任及发挥社会力量作用五个方面，进一步加强环保设备设施安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故发生。

通知指出，各有关部门要将环保设备设施安全作为行业领域安全工作的重要内容，切实承担起安全监督管理和指导责任。要高度关注新增环保设备设施带来的安全问题，提出推广环保新工艺、新技术、新产品的同时要充分考虑安全因素。在制修订涉及环保设备设施工程项目、工艺设计、产品技术、控制技术和运行管理的标准规范时，要提出明确具体的安全要求。要紧盯具有脱硫脱硝、挥发性有机物回收、污水处理、粉尘治理、蓄热式焚烧炉5类重点环保设备设施的企业，指导督促企业开展环保设备设施安全风险辨识评估和隐患排查治理，落实安全生产各项责任措施。（应急管理部网站）

 

4 2022年煤炭行业标杆煤矿、标杆案例和标杆模式发布

日前，中国煤炭工业协会发布了2022年煤炭行业标杆煤矿、标杆案例和标杆模式。中国煤炭工业协会参照国务院国资委开展的国有重点企业管理标杆创新行动，共遴选出12个煤炭行业标杆煤矿、50个标杆案例和7个标杆模式。此次发布的行业标杆既汇集了基层煤矿党建、安全、生产、经营等方面的实践成果和管理经验，又包含了集团层面方法科学、成熟有效的管理模式。（中国煤炭工业协会网站）

 

5 苏皖五市建跨区域应急联动机制 

日前，江苏省南京市应急管理局与安徽省滁州市、马鞍山市、宣城市、芜湖市应急管理局签订跨区域应急联动协议，并举行苏浙皖毗连地区第六联防区跨区域森林火灾应急演练，检验联防联控机制，锻炼应急救援队伍。

应急联动协议的签订，将推动加强五地跨区域应急管理合作，促进五地安全生产及自然灾害信息、突发事件预警信息以及救援队伍、应急物资、救援装备、救援专家等资源共享，为解决应急资源共享不充分、专业救援队伍不足等问题提供方法路径。

签订跨区域应急联动协议是加强跨区域突发事件应急联动的现实需要。下一步，南京市应急管理局将进一步完善跨区域合作发展的新模式，发挥好牵头作用，持续推进区域应急联动。（南京市应急管理局网站）

 

6 川渝黔滇推动交通运输综合行政执法“一体化”

川渝黔滇四省（市）交通运输综合行政执法工作联席会议日前在四川泸州召开。

本次会议审议通过《川渝黔滇区域交通运输行政处罚裁量基准（第一批）》。针对45项常见违法行为，四省（市）将依法统一划定行政处罚等次。本次会议还审议通过《川渝黔滇交通执法“数字打非治违”平台共建共享方案》，将由贵州省牵头建设川渝黔滇“数字打非治违”业务协同平台，实现川渝黔滇的交通运输数据查询和执法结果共享，为跨省执法业务协同提供数据支持。

同时，各方还签订《川渝黔滇四省（市）交通运输综合行政执法区域合作框架协议》，包括“畅通信息查询渠道、推送违法行为线索、推动处罚结果互认、统一自由裁量基准、建立数字执法平台、周密部署紧密协同、积极响应协查需求”等7项协作内容，明确了“联席会议机制、对接联系机制、学习交流机制”等3项协作机制。（新华社）

 

二

 

科技支撑

 

7 7个“智能煤矿+5G”项目入围2022年度能源领域5G应用优秀案例

        为深入贯彻党中央、国务院关于加快推动5G发展的决策部署，全面落实《能源领域5G应用实施方案》《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》，推动能源领域5G应用规模化落地，国家能源局组织了2022年度能源领域5G应用优秀案例征集及遴选工作。

“基于5G的田湾核电基地智慧电厂建设”等33项案例作为优秀案例纳入《2022年度能源领域5G应用优秀案例集》，目前正在公示，公示时间为2022年12月27日至2023年1月3日。

其中，煤矿5G网络技术应用与研究、基于5G在煤矿深部复杂环境下的智慧安全开采研究和应用、平宝公司5G智慧矿山、国电建设内蒙古能源有限公司5G网络服务与应用项目、智能矿山应用案例、露天煤矿无人驾驶项目案例、露天煤矿宽体自卸车5G+无人驾驶项目等7个“智能煤矿+5G”项目入围。（国家煤炭工业网）

 

8 《降伏“隐形杀手”》科教纪录片播出

近日，中央电视台科教频道播出科教纪录片《降伏“隐形杀手”》，展示了如何在受限空间开展火灾爆炸一氧化碳产物应急处置。

该纪录片由中国矿业大学、中国安全生产科学研究院、国家矿山应急救援开滦队三方联合录制，是中国安全生产科学研究院院长周福宝团队的最新科研成果，呈现了一氧化碳处置技术的发展历程、难点攻坚和未来远景。

火灾爆炸事故产生的一氧化碳是造成人员群死群伤的重要原因，一氧化碳的快速处置一直是制约应急救援效率的主要因素。周福宝带领科研团队经过长期技术攻关，发明矿用高耐受性过渡金属一氧化碳消除剂及消除方法，研发了感控一体化及便携式一氧化碳消除装置。

该研究成果在国家矿山应急救援开滦队进行全尺寸巷道火灾、爆炸的一氧化碳消除试验，目前已获多项发明专利，并在安徽淮北青东煤矿、临涣煤矿、陕西榆林凉水井煤矿等投入应用。该技术未来不仅能服务于煤矿抗灾救灾，还可应用于公共安全领域，对于铁路隧道、高层建筑等受限空间应急救援具有重大意义。（中国安全生产网）

 

9 矿用防爆锂离子电源装置研制成功

日前，由中煤科工（上海）新能源有限公司研制的矿用防爆特殊型锂离子蓄电池电源装置通过专家论证。该技术及装置为全球首创。

近年来，煤矿智能化、绿色开采成为趋势，无污染防爆新能源运输车辆、井下机器人等装备的研发应用受到广泛关注，安全、便捷、高效的大功率供电一直是制约这些装备研发应用的“卡脖子”技术。在现有技术背景下，大容量锂电池成为实现这些装备电动化的可行途径。目前，国际上还没有大容量锂离子电池电源的防爆标准，现阶段商品化的大容量锂电池也无法从根本上实现不燃烧、不爆炸。

论证会上，专家组认为，矿用防爆特殊型锂离子蓄电池电源装置采用风险评估和功能安全的设计思路，融合多种防爆保护技术，系统性解决了电池热失控可能出现的问题，提高了产品在极端情况下的安全可靠性。与传统隔爆型产品相比，该产品能量密度提高近50%，对推动煤矿辅助运输装备的电动化和煤矿智能化开采具有重要意义。（《中国煤炭报》）

 

三

 

政策法规

 

10 《关于进一步加强国家安全生产应急救援队伍建设的指导意见》印发

2022年12月29日，《国务院安委会办公室关于进一步加强国家安全生产应急救援队伍建设的指导意见》（安委办〔2022〕12号）印发。

根据该意见，到2026年，国家安全生产应急救援队伍现代化建设取得重大进展，在现有队伍规模基础上适度新建一批队伍，队伍总数达到130支左右、人数2.8万人左右，队伍结构更加完善、布局更加合理、反应更加灵敏、行动更加快捷，跨区域救援实现8小时内到达事故现场，先进适用装备的应用水平显著提升，生产安全事故应对处置能力显著增强，先进救援技战术水平、规范化管理水平、信息化智能化装备水平和综合保障能力大幅提升。

到2035年，建立与国家应急救援能力现代化相适应的国家安全生产应急救援队伍体系，队伍布局更加科学合理、救援更加精准高效，跨区域救援实现5小时内到达事故现场，行业领域内专业救援能力满足经济社会发展要求，形成依法应急、科学应急、智慧应急新格局。（应急管理部网站）

 

11 《矿山救护队标准化定级管理办法》自2023年1月1日起实施

2022年12月29日，应急管理部印发《矿山救护队标准化定级管理办法》。该办法适用全国矿山救护队开展标准化定级工作，自2023年1月1日起实施。

该办法规定，矿山救护队标准化定级分为3个等级，分别为一级、二级、三级，有效期均为三年（以公告确认的等级时间起算）。矿山救护队标准化定级实行分级负责。一级矿山救护队标准化定级由省级标准化定级管理部门组织审核，应急管理部矿山救援中心组织考核定级；二、三级矿山救护队标准化定级由省级标准化定级管理部门审核并组织考核定级。>>>详情（应急管理部网站）

 

12 《非煤矿山安全监管监察信息化总体发展规划（2022-2024年）》印发

2022年12月27日，国家矿山安全监察局印发《非煤矿山安全监管监察信息化总体发展规划（2022-2024年）》。

根据该规划，到2023年底，基本建成覆盖重点非煤矿山的感知网络，依托应急管理部统一建设的指挥信息网（电子政务外网）和应急云，开展非煤矿山安全生产风险监测感知“一张网”建设，实现“联得通、传得上、能分析、可应用”。初步完成非煤矿山安全监管监察业务系统在试点省份的推广应用、业务贯通和数据融合，形成非煤矿山安全监管监察业务“一盘棋”。到2024年底，实现非煤矿山安全监管监察系统在全国范围内的全面推广和深度应用，形成非煤矿山安全监管监察信息化体系，实现感知网络全域覆盖，探索人工智能、机器学习、工业互联网等新技术在风险监测预警和远程监管监察中的创新应用。开创非煤矿山安全监管监察动态监测、实时预警、远程巡查新局面。>>>下载《非煤矿山安全监管监察信息化总体发展规划（2022-2024年）》（国家矿山安全监察局网站）

 

13 “1674柴油（闭杯闪点≤60℃）”调整为“1674柴油”

近日，应急管理部等十部门发布关于调整《危险化学品目录（2015版）》的公告，将“1674柴油（闭杯闪点≤60℃）”调整为“1674柴油”。

应急管理部就做好柴油安全许可工作发出通知。通知明确，对生产、经营柴油的企业按危险化学品企业进行管理。现有生产、经营柴油企业，其全部生产、储存柴油设施已按危险化学品统一管理，并依法取得危险化学品安全生产许可证或危险化学品经营许可证的，应于2023年3月31日前到行政许可实施机关，将许可范围中的“柴油（闭杯闪点≤60℃）”更新为“柴油”。

通知要求，现有生产、经营柴油（闭杯闪点＞60℃）企业，其生产、储存设施未取得相应安全许可的，应依法进行安全现状评价；未经正规设计的，应先进行安全设计诊断。企业符合安全条件和相关规定后，应于2023年6月30日前依法申请办理危险化学品安全生产许可证或危险化学品经营许可证。所有新建、改建、扩建生产、储存柴油的建设项目，要严格按照《危险化学品建设项目安全监督管理办法》有关要求执行。企业自用柴油加油装置（不对外经营），不需要进行安全生产许可。（应急管理部网站）

 

14 新《山西省安全生产条例》2023年3月1日起施行

近日，修订后的《山西省安全生产条例》公布，自2023年3月1日起施行。针对煤矿管理层级多、责任压力传导不畅等突出问题，《条例》对煤矿办矿主体企业提出“安全管理层级不得超过三级”的明确要求。

《条例》还规定，国有及国有控股生产经营单位的安全生产责任制考核结果，纳入生产经营单位负责人的经营业绩考核管理，并与奖惩措施挂钩。地下矿山带班负责人应当与当班作业人员同时下井、同时升井。煤矿应当设置安全监察专员，承担下井带班期间的煤矿生产安全首要责任，负责对煤矿生产作业的关键环节实施监督检查。推行主要负责人安全生产考核记分办法。事故发生单位瞒报、谎报、迟报或者破坏事故现场，导致事故原因和责任无法查明的，认定该单位负有事故责任。事故应急救援、调查处理和伤亡赔偿的费用，由发生生产安全事故的生产经营单位承担，当地政府负责统筹协调，并督促及时支付所需费用。（山西省应急管理厅网站）

 

15 《山东省自然灾害救助应急预案》印发

近日，山东省政府办公厅印发《山东省自然灾害救助应急预案》，明确省减灾委员会为全省自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织领导、统筹协调全省的自然灾害救助工作，协调开展重大、特别重大自然灾害救助应急工作；省减灾委成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作；省应急管理厅承担省减灾委日常工作。

根据自然灾害的危害程度等因素，省级自然灾害救助应急响应分为一级、二级、三级、四级。其中，本省行政区域内发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动一级响应：死亡或可能死亡100人以上；紧急转移安置或需紧急生活救助100万人以上；倒塌和严重损坏房屋10万间或3万户以上；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占全省农业人口25%以上或300万人以上；灾害造成群众生产生活资料遭受特别重大损失、短期内失去收入来源、社会广泛关注。（山东省应急管理厅网站）

 

四

 

数据

 

★ 2021 年，全国矿山共发生事故 356 起、死亡 503 人。其中，非煤矿山事故 265 起、死亡 325 人。2021 年以来，相继发生山东省烟台市栖霞市山东五彩龙投资有限公司笏山金矿“1•10”爆炸、山西省忻州市代县大红才矿业有限公司“6•10”透水、河北省唐山市迁西县太平寨镇桃树峪铁矿“9•2”透水等重大事故，非煤矿山重大事故仍未得到有效遏制。（国家矿山安全监察局网站）

★ 唐山开滦林西矿业有限公司等1146处煤矿被命名为“2020—2021年度煤炭工业安全高效矿井（露天）”。其中，特级925处，一级186处，二级35处。（中国煤炭工业协会）

★ 1月至11月，排名前10家企业原煤产量合计为21亿吨，同比增加1.3亿吨，占规模以上企业原煤产量的51.3%。（中国煤炭工业协会）

★ 近日，财政部、应急管理部下达54.76亿元中央自然灾害救灾资金，支持地方开展受灾群众冬春临时生活困难救助工作。（应急管理部网站）

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