发展应急产业  助力提升应急能力

——访新兴际华集团副总经理徐建华

《中国应急管理报》记者   贾 振

应急产业为提升应急管理能力提供了有力的技术保障和装备支撑，发展应急产业是统筹发展和安全的应有之义。

近年来，在我国应急能力建设取得明显成效的同时，应急产业也取得长足进步。在新发展格局下，针对如何更好地通过统筹发展和安全推动应急产业转型升级，助力提升应急能力，新兴际华集团副总经理徐建华近日在接受《中国应急管理报》记者专访时表示，大力发展应急产业能为有效防范和应对突发事件提供物质保障、技术支撑和专业服务，提升应急救援水平，增强全社会抵御风险的能力，保障人民群众生命财产安全，维护国家公共安全稳定。

应急产业作为应急管理的重要保障，需要加快转型升级，大力推动发展。

我国是自然灾害频发、高发，灾害种类最多、地域分布广、救援难度大的国家之一。随着我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深入推进，各类突发事件的发生概率更高、破坏力更大、传播性更强，防控难度不断加大，并且在突发事件处置过程中，不确定因素越来越多、环境变化越来越复杂，次生灾害时有发生。

徐建华表示，安全和发展相互依存，又相互制约。安全是发展的前提，发展是安全的保障。我国提出全面推进和落实创新、协调、绿色、开放和共享新发展理念，都离不开安全的保障。同时，国家发展迈向新发展阶段，全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的过程中更离不开有力的安全保障。

徐建华认为，发展应急产业，提升应急能力，一方面要从应急能力的五个要素着眼，另一方面要从研发、制造、服务三个环节的全产业链打造着手。

综合多方观点以及多次重大突发事件处置过程，衡量一个国家的应急能力标准是五个方面的要素在第一响应时间能否迅速“到位”：一是物资、装备的供应能力，主要指应急物资、装备的研发、制造、仓储、物流等方面的能力；二是组织、队伍的行动能力，主要指从事应急工作的单位和人员的专业素质和能力；三是体系、平台的运行能力，主要指国家和省、市、县、乡、村纵向的、横向的行政区域应急体系与平台的运行能力，以及专业化处置体系及平台的运行能力；四是机制、体制的保障能力，主要指应急的体制、机制、法制等方面的支撑、维护等方面的保障能力；五是文化、思想的导向能力，主要指通过对社会、公民的引导，使其在应急方面的意识、理念、技能等多方面进行提升的能力。

徐建华介绍，作为一家中央企业，新兴际华集团大力发展应急产业，积极参与重特大灾害救援和国家应急行动。一是建立应急产品体系。聚焦国内重大灾害应急救援需求，形成了通信指挥、生命搜救、交通运输、后勤保障、医疗防疫、抢险救援六大类应急产品体系，先后在疫情防控、甘南泥石流等突发事件救援中发挥重要作用。二是推进“专精特新”研发。研制出一批高质量、高机动、智能化、轻量化、模块化先进适用的产品，如轻型高机动应急救援系统装备率先在国内列装，开启了复杂环境多专业协同高效应急的新模式；成套化应急排涝装备在山东寿光、河南郑州、辽宁盘锦抗洪救灾中发挥了重要作用；研制成功第一代超高层建筑灭火系留式无人机装备，填补了国际空白。三是打造应急全产业链。联合应急救援装备产业技术创新战略联盟300多家核心单位，积极搭建“政产学研用”产业发展平台，聚集优势资源，以标准化引领高质量发展，以研发推进产业升级，形成了多个创新联合体，在关键技术、核心部件、高端材料研发应用等方面取得阶段性成果。四是成立救援队，并被列入国家安全生产应急救援专业队伍，主要承担水域、山岳、地震等灾害应急救援任务，以及应急救援综合保障任务。

徐建华认为，通过应急产业的转型升级、促进救援队伍的能力提升，实现专业化是关键。一方面，要通过不断投入应急物资和装备新产品的研发、生产，打造专业化的应急救援产品。另一方面，要在参与应急救援的过程中，不断锻造专业化能力。在实践中不断检验、完善、提升物资装备的性能、功能，以及预案制定、标准化等应急服务水平。

加强国际交流合作    推动应急产业发展

徐建华认为，新的历史时期，应急能力的建设和提升成为世界各国的共同话题，有效应对突发事件、开展高效处置救援是全球性的难题。德国、美国、日本等许多国家在应急能力建设方面都有值得学习借鉴之处。西方一些发达国家经过300多年形成的社会治理体系和200多年资本主义工业化支撑，形成了较为成熟的应急产业体系，为应急能力建设提供了强大支撑。

加强国际交流合作，有助于实现应急管理经验共享、优势互补。近年来，新兴际华集团多次组织国内应急领域专家到德国、美国、俄罗斯、英国、法国、日本、韩国、意大利等国家考察，对国外特别是少数发达国家的应急产业和应急能力建设有了一定了解。

徐建华认为，应通过加强产业链开放合作，进一步提升我国应急产业链竞争力。通过项目合作、高水平技术和团队引进、联合研发、联合共建等形式，支持引进应急领域的国际顶尖研发人才和团队，开展国际层面高层次创新研发与合作，加强国外先进适用技术的引进、消化、吸收再创新，打造吸收全球先进生产要素的平台。围绕“一带一路”重大工程建设，积极参与国际应急救灾行动，推动应急管理中国模式和中国标准的输出。

要将统筹发展和安全落实到各个领域环节。积极维护海外同胞安全，树立良好国际形象，为我国发展营造更为有利的国际环境。随着“一带一路”战略的实施，越来越多的中国企业涉足海外业务。要适应中国企业走出去的发展需求，不断增强国际视野，提升海外应急能力建设。为海外大量工程技术人员、留学公民以及海外商业人员提供应急保障与服务，增强海外应急力量投送能力，保障海外人员安全，通过海外应急救援和参与海外人道救援，行使社会责任，不断提升海外形象。

（来源：2022年11月2日《中国应急管理报》）

虹桥国际经济论坛（简称虹桥论坛）是中国国际进口博览会的重要组成部分，聚焦“全球开放”核心主题和“国际公共产品”功能定位筹办。第五届虹桥论坛将以“激发全球开放新动能 共享合作发展新机遇”为主题，除虹桥论坛主论坛（中国国际进口博览会暨虹桥论坛开幕式）外，将举办“RCEP与更高水平开放”高层论坛、“《世界开放报告2022》发布暨国际研讨会”，以及“开放共担”“开放共治”“开放共享”三个分论坛板块若干场论坛。

第五届虹桥国际经济论坛（简称虹桥论坛）期间，商务部、应急管理部、联合国减灾办和上海市人民政府将在国家会展中心（上海），举办第五届虹桥论坛应急管理分论坛，议题为“新发展格局下的应急管理体系和能力现代化”。

当前，在世界百年未有之大变局的背景下，具有高度复杂性、高度不确定性的现代灾害事故风险对经济安全和社会可持续发展都构成严峻的挑战。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，将安全理念贯穿、落实于经济社会发展的全过程、各领域，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是推动构建人类命运共同体的应有之义。

本场分论坛将邀请国内外政界、学界和企业界的嘉宾，探讨如何提高统筹发展和安全的能力，以及通过应急管理国际合作，共同提升自然灾害防治和应急管理能力，促进经济复苏，实现更高水平的全球可持续发展