统筹发展和安全的实质，是将发展和安全作为并列的两件大事，处理好两者的摆位，均衡推进发展和安全工作。统筹发展和安全必须坚持实事求是导向，科学应对“不发展式安全”和“ 不安全式发展”两种错误倾向。

发展与安全的最佳摆位，本质上是通过生产力与生产关系的合理调适，全面达成国家治理体系和治理能力现代化的要求。周福宝表示：“ 统筹二者，就要找到平衡二者的最优最佳模式。一方面，要坚守安全红线，以高水平安全要求倒逼不安全的生产组织形式自我革新或自动淘汰，促进不安全的发展模式转型升级，进而带动高质量发展。另一方面，要设计用发展来调整和应对不安全因素，依靠高质量发展解放低端生产力，促进或者改善生产关系，最大限度满足人民群众对安全和美好生活的多维度需求。”

新发展格局下，我国的经济发展需要以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进。即以国内大循环为主体，让生产、分配、流通、消费等环节更多依托国内市场，形成更强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，同时实行更高水平的对外开放。周福宝表示：“实现循环的每个环节都与安全息息相关，安全必须贯穿国家发展各领域和全过程，如果这个基础不牢，循环的链条就有可能断裂，发展的大厦也会地动山摇。”

要以新发展理念统筹发展和安全。要坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把注意力集中到解决各种不平衡不充分问题上，在高质量发展中消除影响安全的各种因素。周福宝表示：“在新发展理念下，我们面临的风险领域更广、对安全的要求更高。既要警惕‘ 黑天鹅’，又要防范‘灰犀牛’，要聚焦大概率且影响巨大的潜在危机，也要主动超前研判、感知隐患苗头。”

要以战略思维统筹发展和安全。要善于从全局上看问题，对各种矛盾做到心中有数，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面。当前国内新冠肺炎疫情形势、国际局部战争造成的能源市场博弈，都对我国的企业生产、能源开发造成一定程度的影响。“ 疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”是党中央提出的明确要求。坚持稳中求进，高质量统筹做好各方面工作需要进行认真思考，找到化解矛盾的最优方案。

统筹发展和安全，必须增强我国自身实力，用创新引领发展、靠科技引领未来，因为关系发展和安全的核心技术是求不到、买不来的。周福宝说：“立足独立自主的创新研究，破解制约发展的技术瓶颈，研究开发出新的既符合本质安全同时又能保证生产效率的工艺、生产装备，把科技论文写在祖国大地上，才能为统筹发展和安全提供有效的支撑和保障。”“十三五”以来，通过国家科技研发计划重点专项的实施，我国自主研发了一批重大灾害事故防控与应急技术装备，促进了公共安全保障能力与突发事件应对能力大幅度提升。“十四五”期间，我国将继续聚焦“重大自然灾害防控与公共安全”等重点专项，为更加精准有效防范化解公共安全风险提供技术支撑。

积极拓宽视野借鉴先进经验

工业发达国家几百年的工业化发展历程充分表明，经济社会发展水平、产业结构构成、国家干预措施等对国家总体安全生产形势具有重要影响。立足我国国情，充分借鉴工业发达国家的先进管理经验，是推进实现国家安全生产治理体系和能力现代化的必由之路。周福宝表示，目前我国仍处于发展进程中，在和平发展的国际背景下，西方国家的一些先进理念和技术仍值得我们借鉴学习。

推动形成严格的政府监管和广泛的社会参与。周福宝介绍，工业发达国家安全生产监管体系主要有垂直型、集权型和多元监管型三种，各国都设立了合理层级的安全监察机构，确保监察体系高效运转。他们在安全生产监察体系发展过程中，逐步建立完善的职业化监察员制度和组织，依法建立严格的监督检查和事故责任追究制度。与此同时，通过建立各方参与的决策咨询机构、建立广泛认可和较强影响力的社会中介组织，注重发挥工会组织和工伤保险机构的作用，为企业提供风险评价、安全诊断、安全保障等服务，并在事故调查、行政准入、科技研发等方面为政府提供支撑。

不断健全完善安全生产法律法规体系。国外一些先进经验表明，不断完善职业安全相关的法律法规，可为各行业的安全生产提供有力保障。特别是每当发生严重事故后，政府都会组织开展调查研究，甚至依据事故分析研究的结果制定或修订相关法律法规，并依据安全监察过程中发现的问题与情况，科学地对一些条文进行修改，作为增补部分补充到法规标准体系中。周福宝表示：“通过对国外发达国家安全生产的先进立法、修法、标准建设等方面的学习借鉴，我们可以少走弯路。”

不断推进信息化建设。国外早在20 世纪70 年代就已将计算机技术逐步应用于安全科学中。例如，发达国家的职业安全健康管理局、国际劳工组织等机构都建立了各自的安全工程技术数据库，将安全信息的采集、安全评价、专家决策、危险源辨识、故障诊断等技术集成化并不断发展。仅针对危险化学品领域，美国先后建设了有害物品突发事件调查（HSEES）、过程安全事故数据库（PSID）等事故信息统计系统。日本早在2002 年就建设了事故数据库相关信息系统。这些数据库不仅可以根据事故详细情况进行检索，还可以提供统计分析。这些都为行业管理部门增强风险预测预警能力，提高重大事故防控水平提供了科学支撑。

积极推广应用先进技术和装备。在煤矿安全领域，美国、澳大利亚等国家通过采用计算机技术、采煤机记忆截割技术、电液控制技术和变频软启动技术等实现全自动化割煤。积极推广应用先进的生产技术和装备，能够有效降低安全生产事故发生的概率，减少人员伤亡。

全球紧密联系交流合作

携手应对重大灾害事故是构建人类命运共同体的充分体现。今年，汤加火山喷发和海啸、巴基斯坦洪水等灾害发生之后，中国政府积极提供紧急人道主义援助和专家力量，这都充分体现了中国与世界各国携手并肩的责任担当。周福宝表示：“ 面对各类灾害事故，各国应紧密联系，加强国际交流合作，共同构建全球安全生产和灾害治理伙伴关系，这也是中国政府和各方达成的共识。”

持续推动完善多边双边合作机制，走好自己的路，做好自己的事。2021 年11 月，“ 一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作部长论坛在北京召开，各方围绕“加强灾害风险防范、提升应急管理能力”主题进行深入交流，通过了《“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作北京宣言》。

联合开展安全科技创新，共同推动安全和应急科技发展，推动科研成果落地生效，既有“请进来”，也有“ 走出去”，是近年来安全生产领域国际合作的重头戏。中日政府间合作项目“ 加强中国安全生产科学技术能力计划”，让一批安全生产科研成果落地转化并应用于企业安全生产一线。在我国政府资助的“ 澜沧江—湄公河国家企业安全生产标准化建设”项目中，国内相关研究机构与越南、老挝、缅甸、柬埔寨等澜沧江—湄公河相关国家高校和科研机构开展合作，积极推广中国安全生产标准化工作成果经验，为澜沧江—湄公河国家搭建起安全生产领域的交流合作平台。周福宝表示，近年来，国际交流合作受新冠肺炎疫情和世界百年未有之大变局的影响，尽管有短时的挫折，但今后一定会越来越好，越来越重要。只有互通有无、携手共进，才能真正实现共创人类美好家园的愿景。

（转载自2022年10月26日《中国应急管理报》）

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