摘要：城镇燃气企业作为一个没有围墙的工厂，企业经营环节中的安全事关城市公共安全，而液化石油气由于其易燃易爆、比空气重、爆炸极限低等危险性特点，加之钢瓶管控难度大、用户安全意识偏低、市场监管难等特点，使得瓶装燃气给经营企业的供气安全和政府的城市公共安全管理带来极大的挑战。本文以厦门市瓶装燃气监管及厦门华润燃气有限公司的瓶装液化气经营管理为背景，阐述了企业和政府在履行城市公共安全管理责任方面所采取的相关措施，以便给其他地区监管部门和行业内企业提供一定的借鉴作用，并提出了未来仍需进一步关注的事项。

关键词：瓶装燃气；供气安全；公共安全；监管

 

2020年，6月13日，沈海高速浙江温岭大溪段发生一起液化石油气槽罐车爆炸事故，事故共造成20人死亡，172人住院治疗，周边房屋严重损毁。该起事故给城市燃气企业的安全管理和城市公共安全管理再度敲响了警钟，城市燃气企业作为一个没有围墙的工厂，企业经营环节中的安全事关城市公共安全。    

虽然在城市燃气行业推行“瓶改管”造成瓶装燃气市场逐年萎缩，但在城乡结合部、城中村、乡镇等天然气管道无法到达的区域，瓶装燃气作为一种便捷的清洁能源，依然会长期存在。而这些区域流动人口多、安全意识较低、燃气经营市场难监管，给经营企业的供气安全和政府的城市公共安全管理带来极大的挑战。

城市公共安全管理涉及政府、企业和社会的多方责任和义务，实现城市的公共安全需要企业的主动管理和尽责，也需要政府监管部门的政策支持和有力监管。

下面笔者以我司及厦门市的相关做法为背景进行详细阐述企业及政府采取的相关措施，并提出未来还需进一步关注的事项。

 

（一）把风险“锁”在“围墙”内

1．推安全文化夯实安全生产基础

安全文化是企业安全的灵魂，建设高效的安全文化，提高人的安全素养，使人的自觉行为满足安全的要求[1]，最终实现企业长治久安，从根本上实现人的本质安全。安全文化建设方式方法多种多样，但要把安全在一线操作员工思想上落地生根，最终还是需要借助班组力量和文化。开展班组安全达标建设，打造安全组织；开展安全行为观察，打磨员工安全习惯；开展岗位技能竞赛，营造“比、学、赶、帮、超”的安全氛围；开展“反违章、立标杆”活动，树立“人人都是安全员”的安全理念。

2．严把从业人员素质关

人员素质是指一个人学识、才华、品德、风格等方面的基本素质，管理在创新，人员素质也要跟上脚步。根据我国相关法律规定，虽然部分从业岗位均有设置从业资格门槛，但是持有资格证只能说明该从业人员具有其岗位相匹配的技能，并不代表其有高素质。因此在当前燃气监管日益严格的前提下，瓶装燃气从业人员的背景审查需纳入公司对从业人员日常监管和新入职管理的条件之一，以确保人员基本素质满足公司安全管理要求，尤其是涉及安全操作的重要岗位，比如安全管理人员、瓶装液化气送气人员、危险品运输车驾驶员和驾驶员、场站运行工、气瓶充装工、外协劳务人员等，一旦在背景审查中出现不符合安全管理要求的情况，应及时调整工作岗位或新员工不予录用，保证员工队伍的纯洁性。

3．借科技助运行风险监控

目前瓶装燃气企业大多为老企业，在信息化的运用方面仍存在较大的短板，在科技手段日益发达的今日，瓶装燃气企业要关注信息与科技手段的投入，提高场站信息化的使用率，充分借助科技手段强化内部管控，提高风险管控水平。同时在危险品运输车辆方面，要建立24小时实时定位监控系统，全面掌握车辆的运行状态和人员操作情况，避免车辆超速驾驶、疲劳驾驶等危险驾驶行为的发生。

（二）把安全“送”出“围墙”外

1.“精细化”管控堵钢瓶流通环节漏洞

瓶装气用户流动性大，市场竞争激烈，钢瓶流通量大，因此钢瓶流通管控是瓶装燃气企业管理的难点所在，如何精准定位钢瓶去向，考验着企业的风险管控能力。

结合厦门地区经验，在笔者看来，要确实封堵流通环节漏洞，就要全面实行钢瓶数字化管理，实现钢瓶充装、运输、销售、配送、使用、检验、报废环节的全流程数字化管理，企业、客户、行业监管条码扫一扫，信息全明了。同时结合以用户实名制开户和实名制销售为依托，实行钢瓶数字化销售与用户实名化绑定的方式，可大大明确钢瓶去向定位；同时结合免费送气上门、取消自提换气等方式，实现上门安检的二次钢瓶确认和100%的用户安检，既可进一步完善钢瓶去向定位，也可保证用户的全面安检，极大降低用户端及钢瓶流失的安全风险。

2.“婆婆嘴”安全宣传“天天念”

安全知识普及与宣传是每个燃气企业的责任和义务，提高用户的安全意识和安全技能有助于降低用户端的安全风险，但要全面提高用户的安全意识和技能非一朝一夕之事，需要瓶装燃气企业持之以恒的开展，进社区宣传、进社区或校园安全知识讲座、定期发送安全用气温馨提示短信、入户安检宣传等措施都需要不断的推进，同时各燃气企业还要积极创新宣传方式，扩大宣传的受众面，让燃气安全真正走进千家万户。

3.“担责任”将社会应急救援为己任

瓶装燃气企业要以城市公共安全为基点推进燃气应急工作，积极参与本地的燃气应急管理工作，实现燃气应急管理一体化。以厦门为例，目前厦门华润燃气有限公司应急抢险队是厦门市公共安全平台上独家的燃气应急救援专业队，不仅承担公司内各类燃气应急抢险，同时也免费承担其他公共抢险配合和全市57万瓶装气用户（含其他瓶装气企业用户）的应急抢险，为社会公共安全承担了更多的责任和义务。 

（三）应急管理，守住城市供气安全的“最后一道防线”

应急管理是燃气企业安全发展的基础之一，也是燃气企业守住城市供气安全的“最后一道防线”，因此做好应急管理事关城市公共安全。

要做好应急管理，企业首先须明晰所自身所存在的安全与事故风险，然后建立与之对应的完整的“综合-专项-现场处置方案”应急预案管理体系，最后要真正落实应急预案体系，还需要依靠不断的事故模拟演练，以“战”为训，将应急演练常态化、班组化、专业化，同时还要注重演练的实战性、注重预案的操作性、注重一线员工单兵应急处置能力、注重预案反思和修订。

通过完整的应急预案体系，熟练的事故应急处置，可以极大的降低发生燃气事故时所带来的城市公共安全风险。

 

（一）进一步完善法规建设和政策支持

1．完善法规建设，建立以“四统一”和“五必须”为基础的燃气经营模式，推动燃气企业规范经营。

“四统一”:

企业应统一服务电话；

送气工应统一着印有公司标志、送气电话的服装；

企业钢瓶应统一印有企业标志和送气电话；

企业供应站点（销售门店）统一采用数字化登记管理用户档案，并开具配送凭证。

“五必须”：

企业必须与各供应站点（销售门店）的所有从业人员订立书面劳动合同或劳务派遣合同；

企业必须与供应站点（销售门店）经营场地的所有权人签订租赁合同（企业自有场地除外）；

企业必须将供应站点（销售门店）的财务纳入企业财务核算管理体制；

企业必须建立统一的供应站点（销售门店）管理制度；

企业所属供应站点（销售门店）必须以分支机构名义办理营业执照或备案为该燃气企业的经营场所。

2．结合日常监管难点，实时推动新政策的落地，进一步完善政策支持。

（二）建立网格化燃气安全监管体系

企业的合规经营和良好的市场环境离不开企业的自律，更离不开政府的严格监管，而建立完整的网格化监管体系是各地政府落实燃气属地监管职责的必然选择。 

（三）网格执法，科技执法，惩治违法违规行为。

1．要搭建以基层执法中队为节点，各区城市执法、燃气监管部门为支点的执法网络，压缩违法空间；

2．通过政府监管信息平台[2]、站点远程视频监控系统、钢瓶信息管理系统、危险品运输车辆监控系统等科技手段，实现违法行为不出门就能发现，有效打消瓶装燃气企业的侥幸心理。同时还要充分运用“雪亮工程”——公共安全视频监控系统的作用，激发视频监控系统潜能，将治安防范措施进一步向纵向延伸、横向拓展，推进公共安全管理体系的建设。

3．开展联合执法，将“打非治违”行动常态化[3]，增强对违法行为震慑力，提高执法效率。同时严防重要节点，重要节日和活动必到企业检查、座谈、提醒和宣传，进一步提高企业的主体责任意识；

（四）打破部门壁垒，净化燃气器具及附件销售市场。

1．政府主导，建立燃气具销售经营名册，指导经营者进销货；

2．定期抽检，依法查处销售假冒、淘汰等不合格的燃气器具及附件行为。

3．鼓励燃气经营企业经营燃气灶具及附件，主动服务市民。

 

1．进一步规范企业经营，加快推进气瓶可追溯体系建设，充分发挥钢瓶数字化管控优势，实现气瓶来源可查、流向可追、责任可究。

2．深刻吸取6.13液化气槽车爆炸重大事故教训，进一步严格做好危险品运输车辆的管理。利用科技手段提高车辆安全管控，利用技能培训与技能提升来打造安全人，从而实现安全车、安全行车、安全作业。

3．进一步提高全民燃气安全意识，特别是强化客户端用气设备的本质安全性。

4．进一步规范、净化燃气具及附件销售市场，减少用户端因燃气具或附件不合格、非标等问题带来的安全风险和事故。