加强国际交流 推动创新发展

高质量搭建应急管理装备配备供需对接专业平台

文/应急管理部国际交流合作中心

2023年5月至6月，应急管理部国际交流合作中心（以下简称国际交流中心）相关负责人赴中国移动通信集团有限公司、中国电信集团有限公司、中国航空工业集团有限公司、杭州海康威视数字技术股份有限公司、浙江大华技术股份有限公司、聚光科技（杭州）股份有限公司等企业，开展了关于应急管理装备配备及供需对接情况的调研，并在第五届中国国际化工过程安全研讨会举行期间，与中石化青岛安全工程研究院、中海油天津化工研究设计院等单位进行了交流。

调研体会

一是先进技术在应急管理领域应用前景广泛，智慧应急代表了应急管理工作的发展方向之一。

安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等工作在应急管理领域为信息通信、多元感知、广域物联、无人技术、数据应用等新兴科技提供了广泛、深入的应用场景。

近年来，我国在相关新兴科技领域取得了广泛的突破，在某些领域走在世界前列。技术创新充分发挥新兴科技的强大作用，充分调动科技人员的创新热情，充分利用应急管理领域超量多元的应用场景，不断推动应急管理科技装备创新发展，提升应急管理水平。这是新时代应急管理工作和科技创新工作高度契合背景下的发展大势。

在人类社会不断发展的大背景下，安全生产、灾害防治是人类在认识自然、利用自然的进程中一直从事的工作。智慧应急是应急管理领域未来的发展模式之一。其重点是通过深化信息技术与应急管理业务融合发展，实现以信息化推进应急管理现代化。同时，这也是人类与自然和谐共存，利用并保护自然的高级形态。发展并运用智慧科技，人类能够安全地采掘并利用自然资源、制造能源，安全地开展生产工作，保障人类生命、健康、财产不受到意外伤害。充分运用智慧科技，人类能够提早预知自然灾害，做好充分的应急准备，从而在无法避免的灾害来临时，最大限度地保护自身不受或少受伤害。推动智慧应急，是大势所趋，也是推动应急管理工作的关键路径。从推动应急产业发展、科技创新和社会进步的角度看，是必由之路，且大有可为。

二是建立科学高效的政产学研用协同创新体系是应急管理科技创新与装备发展的当务之急。

应急管理工作需要有效的科技支撑。囿于应急管理领域科技应用场景复杂多变、重点难点问题多、不同场景差异大等原因，供需对接至关重要。其研发、生产均需要前瞻性的政策引导，学术成果转化也需要应用方的深度参与，技术创新与实践经验的结合决定了装备是否适用和管用，设计的细微之处影响预警和救援效果。由此可见，搭建由科学家、工程师、一线工人、救援人员、政策制定者等各方人员共同参与的协同创新平台是必然选择。应急管理体系内行政部门、相关科研机构、各类领军企业应该广开门路、广纳贤才，充分深入实际，杜绝闭门造车。政府部门应该加大资金和物资支持，做到开门办公，并建立宽松积极、符合客观规律的工作机制。

三是建立合理有效的应急管理装备市场机制是推动应急管理科技创新和装备发展的重要保障。

应急管理装备不是大众商品。其研发成本较高，相较于应用在生产生活中的装备、产品，极难形成规模效益。调研发现，以中央企业为例，目前大多数从事应急管理装备研发制造的中央企业，其应急管理装备板块都不是最大的业务板块。从应急管理装备为其创造的效益角度看，则占的比重更小。这说明应急管理装备市场机制是需要特殊看待并进行管理的。如果不能够为其赋予充分的利润空间，就会影响企业从事应急管理技术研发与制造的积极性和主动性。如果应急管理装备在招标采购过程中出现由于低价中标导致企业采用其他方式争取利润的情况，在装备应用时就可能会出现不好用、不管用的问题，从而产生极大危害。因此，建立更加合理、公正的应急管理装备市场交易机制，让相关企业能够持续投入力量、健康发展，是应急管理工作需要重点考虑的问题。

调研建议

我们根据调研情况，结合国际交流中心职能与定位，提出需要从以下三个方面强化提升本职工作。

一是要提升应急管理领域国际会展内容的专业性、平台的有效性。

交流互动、展示演示、供需对接、宣传推介是会展工作的本质属性。国际交流中心专注于应急管理领域国际会议、展览的组织工作，要紧紧围绕应急管理工作的核心需求，聚焦应急管理重点难点问题、日常工作、前瞻性需求，充分发挥会议展览的平台作用。要做到既针对当前所需，又重视科学引导，切忌出现流于形式的泛泛之谈。国际交流中心要把“中国国际应急管理展览会”精心培育成推动我国应急管理科技装备创新引导、推广应用的高质量平台，长期坚持、办出品牌，为创建应急管理装备领域政产学研用协同创新机制服务，既给装备生产企业提供高价值的服务，更要给应急管理工作遴选出更多的好装备、好产品。

2023中国应急展活动现场

二是要积极营造全社会普遍关注应急、安全的舆论氛围，做好应急管理宣传推广工作。

不断提高应急管理现代化水平，需要大众安全意识的不断提升。“人人讲安全、个个会应急”的氛围需要长期培育、久久为功。国际交流中心要进一步充分发挥其连接政府、企业、科研机构、社会组织的平台优势，利用其所从事的会展、培训、信息业务，为相关各方做好应急管理意识、知识、技能、经验、理念的传递互通、交流探讨、宣传推广工作，积极营造氛围，当好宣传员、广播者，为应急管理工作做好相关服务。

三是要加强国际交流合作，推动应急管理装备、技术标准、理念经验的中外合作。

灾难不分国界，人类在灾害面前是平等的。应急管理是人类命运共同体的题中之义，凝聚着全人类的智慧。减少灾害、事故对人类社会的破坏，是人类文明进步的体现。国际交流中心坚守国际交流阵地，要进一步加强国际交流互动，建设更加高效多元的国际合作平台。要学习借鉴一切先进的理念、经验、技术，消化吸收并为我国应急管理工作服务。要积极建设、充分利用“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作机制，强化多领域国际合作，保障中资企业海外项目安全。要积极宣传推广我国应急管理领域的经验、理念，推动我国应急管理装备输出、标准输出，用全球视野推进应急管理各方面工作不断发展。

（本文刊登于《中国应急管理》杂志2024年第3期“中国应急展”栏目）