“全灾种、大应急”和“万亿级市场规模”背景下的航空应急救援体系

——2023中国应急展“新质生产力”观察（2）

 

3月27日，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》。该方案明确，到2027 年，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备在城市空运、物流配送、应急救援等领域实现商业应用。到2030 年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。

航空应急救援、新质生产力、低空经济、“万亿级”蓝海市场等高频热词，一时成为人们热议的话题。

 

“全灾种、大应急”背景下的航空应急救援体系和能力现代化

 

在应急管理部2022年5月例行新闻发布会上，应急管理部救援协调局局长郭治武介绍，航空应急救援体系建设已被纳入《“十四五”国家应急体系规划》，从制度上作出长远安排。下一步，将重点做好以下几项工作：一是突出关键力量建设，加快推进灭火大飞机破题，强化大中型直升机统筹。二是突出协调机制建设，协同高效调用各方资源参与航空救援，形成整体合力。三是突出基础设施建设，构建航空应急救援保障网络。四是突出法规制度建设，规范航空器租赁、调用程序和安全管理工作。

应急管理部大数据中心在2023中国应急展上展示“战鸿”空中应急指挥机和搜救无人机

《“十四五”国家应急体系规划》要求，航空应急力量基本实现2小时内到达灾害事故易发多发地域。在加快建设航空应急救援力量方面，该规划要求，加快构建应急反应灵敏、功能结构合理、力量规模适度、各方积极参与的航空应急救援力量体系。在航空应急救援队伍建设方面，该规划要求，提升航空综合救援能力，建设具备高原救援、重载吊装、远程侦察等能力的航空应急救援和航油航材应急保障力量。

2023年11月，在2023中国应急展专场活动——综合性消防救援关键技术与装备上，国家减灾委员会专家委员会委员、中国救援队总教练、应急管理部灭火救援专家组成员曲国胜介绍了重大灾害应急救援实战装备与技术。“十四五”期间，我国将提高航空应急救援能力。针对抢险救援、战勤保障等实战需求，采取租购并举等方式，配备一批先进救援航空器；开展适应高原和复杂地形条件下的航空快速转运装备、大载重无人机等研发攻关；推动基于现有航空器平台的应急救援定制化改进和可靠性提升，快速补齐应急救援航空装备数量和质量短板；依托不同种类航空器，建设高低搭配、远近结合、布局合理、功能集成的现代化应急救援航空装备体系，满足重点地区应对灾害就近部署、就近调动、就近抢险救援需要。在航空应急救援核心能力建设方面，将实施大型森林消防灭火飞机和无人机购买改装工程，尽快形成森林灭火能力。同时，研发新型应急救援无人机，在消防救援、森林消防、地震地质、台风洪涝等灾害救援、防汛抢险、矿山救援等领域开展系统性配备和示范应用，无人机集群灭火技术、弱通信条件及受限空间无人机自动探测搜寻技术等取得明显进展，综合救援实战能力显著提升。

中国航空工业集团有限公司在2023中国应急展上展示应急指挥机

《“十四五”国家安全生产规划》要求，推进国家综合性环境应急、航空应急救援和事件调查、无人智能救援装备测试、航空器消防救援等实训设施建设。《“十四五”应急救援力量建设规划》则要求，实施航空应急救援体系建设工程。一是实施航空应急救援大飞机建设项目。完成进口大型固定翼灭火飞机引进、国产固定翼大飞机改装，大型无人机配备等重点项目，加快实现灭火大飞机破题。二是实施航空应急救援基础设施建设项目。三是实施航空应急救援实战保障建设项目。建设联通国家应急指挥总部、国家区域应急救援中心和省级综合性应急救援基地的航空调度信息平台，统筹航空应急救援力量指挥调度。

《“十四五”国家消防工作规划》要求，发展消防救援航空力量，依托国家综合性消防救援队伍，率先在重点城市、森林草原火灾等自然灾害高发地区及有条件的地区建设航空救援专业力量，统筹建设反应灵敏、结构合理、规模适度、各方参与的航空救援力量体系。同时，实施消防救援航空力量建设工程，在北京、天津、上海、广州、深圳、重庆等6个城市和其他省份建设航空应急救援专业力量。

深圳市道通智能航空技术股份有限公司在2023中国应急展上展示的无人机

《“十四五”国家综合防灾减灾规划》要求，健全完善航空应急救援体系，租购结合配备一批大型航空器，优化空域使用协调保障机制，加强航空救援站、野外停机坪、临时起降点、取水点、野外加油站等配套设施建设，建设航空应急服务基地。《“十四五”应急管理标准化发展计划》要求，制定应急救援现场指挥、应急预案编制、应急演练、专业应急救援队伍和社会应急救援力量建设、航空应急救援等相关标准。

在2023年11月举行的国务院新闻办公室新闻发布会上，时任应急管理部党委委员、国家消防救援局局长琼色介绍国家综合性消防救援队伍组建五周年建设发展有关情况时说，布局组建了航空救援队伍和机动队伍。

航天宏图信息技术股份有限公司在2023中国应急展上展示的无人机

2024年2月，应急管理部发布《关于政协第十四届全国委员会第一次会议第00236号（城乡建设类034号）提案答复的函》。根据该文件，应急管理部会同相关部门积极推进航空应急救援体系建设，注重统筹力量布局、完善保障条件、推进装备研发，不断提升航空应急救援能力。具体举措包括：一是合理规划航空救援力量布局。统一部署大中型航空救援直升机，数量由2018年70余架增加至目前100余架，开展航空消防业务省份由19个增至21个。目前，正着手组建航空救援总队，逐步形成辖区先动、互相支援、全域机动的航空救援力量运用格局。二是注重提升空地一体救援能力。着眼“全灾种、大应急”综合救援要求，总结推广“直升机+特勤队员”的空地配合技战法运用。三是持续改善航空救援保障条件。会同财政部落实中央航空消防租机补助资金，已由2019年3亿元提升到今年9.35亿元。四是协调推进航空装备研发采购，鼓励支持通航公司引进高原型直升机18架。下一步，应急管理部将会同相关部门，科学统筹航空救援力量，加快推进航空救援总队整合组建工作，加强云南、四川等重点地区航空力量部署。加快推进灭火大飞机破题，鼓励支持通航企业引进应急救援急需机型，推动各地与军队、通航企业完善应急联动机制，逐步构建大型固定翼灭火飞机、灭火直升机与无人机高低搭配、布局合理、功能互补的应急救援航空器体系。

 

“万亿级”蓝海市场背景下的航空应急救援

 

根据《“十四五”国家应急体系规划》，航空救援服务为社会化应急救援服务的重点项目。

2023年9月，工业和信息化部、应急管理部等部门联合印发的《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023－2025年）》要求，面向森林草原火灾“打早、打小”等需求，加强火灾监测预警、航空救援装备的应用。在重点研发攻关装备方面，包括灭火型固定翼飞机/直升机及重载灭火无人机等航空应急救援装备等。

中兴通讯股份有限公司在2023中国应急展上展示的无人直升机

刚刚发布的《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》要求，航空应急救援、物流配送实现规模化应用。推进大中型固定翼飞机、高原型直升机，以及无人机等适航取证并投入运营，实现全域应急救援能力覆盖。结合航空应急救援、传统作业、物流配送等领域装备需求，加快推进统标统型，发展模块化和标准化任务系统，提升产品互换性和市场兼容性。在深化重点领域示范应用方面，该规划要求，重点围绕航空灭火、航空救援、公共卫生服务、应急通信/指挥四大领域，在京津冀、长三角、东北、中西部、边疆等重点地区，扩大航空应急救援装备示范应用。创新航空应急救援装备体系化应用模式，强化实战实训，推动构建有人无人、高低搭配、布局合理、功能互补的航空应急救援装备体系。加快无人机在应急救援领域示范应用。在构建高效融合产业生态方面，促进通用航空装备制造与服务业高效融合。在航空应急救援领域，鼓励经验丰富、实力雄厚、保障能力突出的通用航空运营企业与装备制造企业高效协同，发展专业化航空应急救援装备运营平台。

北京俪鸥航空科技有限公司在2023中国应急展上展示的无人机

在今年全国两会期间，低空经济、航空应急救援成为了代表委员们热议的话题。

全国人大代表、中国工程院院士、航空工业型号总师樊会涛说，数据显示，2022年全国低空经济市场规模约为2.3万亿元，预计2025年市场规模将达5万亿元。

全国人大代表，航空工业沈飞党委书记、董事长纪瑞东说，以无人机产业为核心的低空经济发展前景广阔，应急救援等对低成本航空货运无人机系统的市场需求强劲。他建议，加速实现有人与无人飞机商用融合飞行，确立面向航空货运市场开展商业运营的目标。

全国政协委员、中国航空研究院副院长、航空工业科技委副主任吴希明说，除目前发展势头良好的城市物流配送之外，还有三个赛道十分值得关注。一是绿色城市管理，以小型无人机为平台，开展城市巡检、应急救援等活动；二是城际智慧交通，以eVTOL等新型航空器为平台，解决民众出行问题；三是大型无人货运，以大型货运无人机为主要平台，解决城市与偏远地区、偏远地区之间的大型物流配送问题。他认为，针对这三个应用场景，选择存在迫切需求且空域相对开放的地区，可由相关行业内领头央企积极布局，发挥体系优势，开发相关低空产业装备，建立示范应用基地，构建完整的低空经济产供体系。

在今年11月2024中国国际应急管理展览会举办期间，将组织一场应急救援与低空经济发展专题交流活动，为航空应急救援的科学发展和可持续发展建言献策。

（未完待续）