2023年第36周要闻

（9月3日至9月9日）

【总第137期】

一、监管监察

01 全国安全生产执法和工贸监管工作视频会召开

02 全国化工（危险化学品）企业主要负责人落实安全生产主体责任视频培训班举办

03 应急管理部启动液氯和氯乙烯生产企业专家指导服务

04 邮政快递业安全生产规范化管理现场会召开

二、政策法规

05 《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》印发

06 《关于扎实推进城市燃气管道等老化更新改造工作的通知》印发

07 国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）》

08 《化工企业硝化工艺全流程自动化改造工作指南（试行）》（征求意见稿）10月10日前征求意见

09 《化工企业可燃液体常压储罐区安全管理规范（征求意见稿）》11月6日前征求意见

10 《青海省救灾物资回收和报废实施办法》印发

11 山东印发《全省应急系统城镇燃气安全专项整治工作方案》

三、事故警示

12 内蒙古杭锦旗一企业高压气体泄漏事故已致10人死亡

13 致6人死亡的兰州新区“6·16”较大爆炸事故调查报告公布

14 国航一客机飞行途中起火致9名乘客受伤

15 四川达州“9·7”道路交通事故致5死16伤

四、文化活动

16 第三届全国危险化学品安全生产应急救援技术竞赛在宁夏举行

 

9月6日，全国安全生产执法和工贸监管工作视频会召开。

会议要求，要扎实推进2023行动第三阶段精准执法工作，把握精准执法的内涵，聚焦重点企业、重大事故隐患和企业主要负责人，切实提高风险隐患排查治理成效。要严格执法坚决守住安全底线，动真碰硬严格依法处罚，坚决纠治形式主义顽瘴痼疾，正确处理严格执法和优化营商环境的关系。要坚持多通报、多发督促函、多暗访，持续加大督导检查发现问题和重大事故隐患公开曝光力度。要加强执法基础建设，强化“互联网+执法”，建好用好执法技术检查员队伍，建立完善责任倒查和正向激励机制，确保全国安全生产形势持续稳定，以高水平安全助力高质量发展。

会议强调，要深刻认识当前安全生产形势的严峻复杂性，抓好工贸行业安全整治，在精准排查整治、创新监管和服务方式、提高本质安全上持续发力。要及时研判重大安全风险，制定管控措施，及时消除由于管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，推动2023行动落地见效。（应急管理部网站）

 

02 全国化工（危险化学品）企业主要负责人落实安全生产主体责任视频培训班举办

8月26日至30日，中央党校（国家行政学院）、应急管理部、工业和信息化部、国务院国资委、国家粮食和物资储备局、中华全国工商业联合会联合举办全国化工（危险化学品）企业主要负责人落实安全生产主体责任视频培训班，首次通过直播形式同步培训全国化工（危险化学品）企业“第一责任人”。

培训班设置思想理论、法治责任、风险防控、应急处置、案例交流5个模块的课程体系，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为首课，安排中央党校（国家行政学院）、最高人民检察院、应急管理部领导和专家讲授法规政策要求，剖析典型事故案例，安排安全管理先进企业主要负责人传授经验做法，全面提升化工（危险化学品）企业第一责任人安全风险防控意识和安全管理能力。（应急管理部网站）

 

03 应急管理部启动液氯和氯乙烯生产企业专家指导服务

近日，应急管理部启动液氯和氯乙烯生产企业专家指导服务。

针对液氯和氯乙烯危险特性、安全管理特点和典型事故暴露出的突出问题，应急管理部细化制定了液氯和氯乙烯生产企业安全风险隐患排查指南，聚焦生产、储存等重点环节，部署地方和企业全面对标自查，实施“一企一策”整治提升。

在此基础上，本次专家指导服务组织有关行业协会和重点企业的安全、工艺、机电仪等方面专家组成3个专家组，会同有关省级应急管理部门，突出重点企业，深入查找液氯和氯乙烯生产过程安全风险隐患与根源问题，提出针对性解决措施，示范带动地方应急管理部门和企业落实责任，强化重大安全风险隐患排查治理，加快提升企业本质安全水平和行业整体安全风险防控水平与安全保障能力。（应急管理部网站）

 

04 邮政快递业安全生产规范化管理现场会召开

9月7日，国家邮政局在上海召开邮政快递业安全生产规范化管理现场会。

会议强调，一是坚持“两个至上”，牢固树立安全生产的“红线意识”，切实把安全作为发展的前提、基础和保障。二是坚持严字当头，压紧压实安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，把责任落实到岗位、落实到人头。三是坚持问题导向，加快应用智能安检等技术成果，严格落实寄递安全“三项制度”，加强协议用户的监管。四是坚持源头管控，督促企业盯紧盯牢分拨中心安全风险防控，全面排查重大隐患，将外包人员纳入企业内部安全管理体系。五是坚持防患于未然，扎实推进应急救援队伍的建设，制定应急预案，配备救援的装备。六是坚持夯实基础，在制度、科技、机制、执法上下功夫，着力提升本质安全水平。（国家邮政局网站）

 

05 《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》印发

9月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》。该意见要求，严格矿山安全生产准入（严格灾害严重煤矿安全准入、严格非煤矿山源头管控、规范安全生产行政许可），推进矿山转型升级（分类处置不具备安全生产条件的矿山、推进尾矿库闭库销号、实施非煤矿山整合重组、加快矿山升级改造、提高科技创新支撑能力），防范化解重大安全风险（健全矿山安全管理体系、强化重大灾害治理、严格设备设施安全管理、规范非煤矿山外包工程管理、加强停工停产矿山安全管控、提升风险监测预警处置能力），强化企业主体责任（落实主要负责人责任、健全安全管理机构、强化安全基础管理），落实地方党政领导责任和部门监管监察责任（落实地方党政领导责任、落实矿山安全监管责任、强化矿山安全国家监察），推进矿山安全依法治理（加强执法保障建设、强化安全监督检查、严格事故调查处理），强化组织实施（健全保障措施）。

其中，在加快矿山升级改造方面，推动中小型矿山机械化升级改造和大型矿山自动化、智能化升级改造，加快灾害严重、高海拔等矿山智能化建设，打造一批自动化、智能化标杆矿山。地下矿山应当建立人员定位、安全监测监控、通信联络、压风自救和供水施救等系统。尾矿库应当建立在线安全监测系统。

在提高科技创新支撑能力方面，强化矿山安全科技支撑体系建设。加强矿山重大灾害预防与治理研究，组织重大关键技术攻关。推进矿山信息化、智能化装备和机器人研发及应用。实施一批矿山安全类重大科技项目。研究推进建设矿山安全领域全国重点实验室。>>>详情  >>>下载中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见D.docx  （国家矿山安全监察局网站）

 

06 《关于扎实推进城市燃气管道等老化更新改造工作的通知》印发

近日，住房城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅印发《关于扎实推进城市燃气管道等老化更新改造工作的通知》。该通知要求，结合全国城镇燃气安全专项整治等工作，加快推进城市燃气管道等老化更新改造，精准补短板、强弱项，加快消除风险隐患、保障安全运行，全面提升燃气等市政基础设施本质安全水平。

该通知要求，有序推进城市燃气管道等老化更新改造计划实施，切实提高城市燃气管道等老化更新改造质效，同步推进城市生命线安全工程建设，严格落实工程质量和施工安全责任，及时优化调整更新改造台账和方案，加快清除突出安全隐患。>>>下载关于扎实推进城市燃气管道等老化更新改造工作的通知D.docx （住房和城乡建设部网站）

 

07 国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）》

近日，国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）》，就全面提升行政执法质量和效能提出明确要求。

《行动计划》围绕6个方面重点任务，提出了17项具体工作举措。强调要全面提升行政执法人员能力素质，着力提高政治能力、大力提升业务能力、切实加强全方位管理。要全面推进严格规范公正文明执法，强力整治行政执法突出问题、建立健全行政执法标准规范、完善行政执法工作机制。要健全完善行政执法工作体系，协调推进行政执法体制改革，做好乡镇、街道赋权有关工作，大力推进行政执法协作。要加快构建行政执法协调监督工作体系，完善行政执法监督制度、健全行政执法监督机制、创新行政执法监督方式。要健全行政执法和行政执法监督科技保障体系，推进行政执法和行政执法监督信息系统建设、推进行政执法数据互联互通。要不断强化行政执法保障能力，加强队伍建设、强化权益保障、加大财政支持力度。（中国政府网）

 

08 《化工企业硝化工艺全流程自动化改造工作指南（试行）》（征求意见稿）10月10日前征求意见

9月8日，应急管理部公布《化工企业硝化工艺全流程自动化改造工作指南（试行）》（征求意见稿），面向社会公开征求意见，截止时间为2023年10月10日。

该指南规定了硝化工艺全流程自动化改造的先进技术应用、自动化减人、设计、反应风险评估、控制系统等方面的总体要求，适用于涉及硝化工艺的化工企业开展硝化工艺装置全流程自动化改造。全流程自动化包括硝化工艺装置及与其存在上下游关系的生产过程，通常包括原料处理、反应、后处理、储存、包装等工序。硝化企业新建、扩建、改建硝化装置也应满足本指南关于自动化的有关要求。>>>下载关于公开征求化工企业硝化工艺全流程自动化改造工作指南（试行）（征求意见稿）意见的函D.wps 1.化工企业硝化工艺全流程自动化改造工作指南（试行）（征求意见稿）和起草说明D.wps （应急管理部网站）

 

09 《化工企业可燃液体常压储罐区安全管理规范（征求意见稿）》11月6日前征求意见

9月5日，应急管理部发布强制性行业标准《化工企业可燃液体常压储罐区安全管理规范（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见，截止时间为2023年11月6日。

该规范件规定了可燃液体常压储罐区安全管理的总体要求、规划布局与总图布置、设计要求、施工质量管理、投料试车、运行管理、检维修管理、应急管理的要求，适用于新建、扩建或改建化工企业（包括石油化工、煤化工、精细化工等）的储存可燃液体常压储罐区及在役可燃液体常压储罐区，不适用于石油库、石油储备库、液体化工品库，以及全冷冻式储罐区、覆土式储罐区。>>>详情  >>>下载关于公开征求强制性行业标准《化工企业可燃液体常压储罐区安全管理规范（征求意见稿）》意见的函D.docx  1.化工企业可燃液体常压储罐区安全管理规范（征求意见稿）.pdf  2.化工企业可燃液体常压储罐区安全管理规范（征求意见稿）编制说明.pdf （应急管理部网站）

 

10 《青海省救灾物资回收和报废实施办法》印发

近日，青海省应急管理厅、青海省财政厅联合下发《青海省救灾物资回收和报废实施办法》，明确规范救灾物资回收登记、报废申请、报废登记等相关程序，为全省救灾物资回收利用和报废管理工作提供了依据和保障。

该办法明确，救灾物资回收原则为“科学使用、合理回收、节约资源、提高效能”和“谁发放，谁回收”。非人为因素致使破损严重不能继续使用，或超过储备年限无法使用的救灾物资，应按管理权限和程序申请报废，未经批准不得自行核销或报废。救灾物资调拨后，所有权归使用地应急管理部门，由使用地应急管理部门负责组织发放、使用和回收。（青海省应急管理厅网站）

 

11 山东印发《全省应急系统城镇燃气安全专项整治工作方案》

近日，山东省印发《全省应急系统城镇燃气安全专项整治工作方案》。

该方案要求，聚焦重点行业、重点环节、重点部位，强力抓好五方面重点任务落实，即：强力排查整治燃气生产企业安全隐患，强力打击燃气相关非法违法行为，强化监管执法，强化燃气生产安全事故调查，强化推动企业主体责任、岗位责任落实。（山东省应急管理厅网站）

 

12 内蒙古杭锦旗一企业高压气体泄漏事故已致10人死亡 

9月7日15时40分许，内蒙古鄂尔多斯杭锦旗独贵塔拉镇亿鼎生态农业开发有限公司气化车间发生高压气体泄漏事故，导致现场多名在高处作业的工作人员被喷射坠落。截至9月8日，事故已造成10人死亡、3人受伤。（应急管理部网站）

 

13 致6人死亡的兰州新区“6·16”较大爆炸事故调查报告公布

近日，甘肃省应急管理厅公布了《兰州新区秦川园区甘肃滨农科技有限公司“6·16”较大爆炸事故调查报告》。

2022年6月16日，甘肃兰州新区秦川园区甘肃滨农科技公司固体废料处理车间（污泥处理工段）发生爆炸事故，造成6人死亡、8人受伤，直接经济损失4190.45万元。

经调查，事故的直接原因为：当班人员在干燥机未停车、持续加热的情况下，对卸料阀进行维修，导致母液固废在干燥机内加热时间延长约4个小时。干燥机持续加热，内部热量难以散发、持续累积，导致母液固废所含的氯酸钠与有机物反应放热，并进一步引起有机物的分解放热，干燥机内部温度与压力急剧上升，发生爆炸并殉爆了车间现场堆放的其他废料。

同时，为降低企业外排污水中总磷等含量，以达到园区污水处理厂要求排放标准，甘肃滨农科技公司还随意过量添加氯酸钠，这也为事故发生埋下隐患。（甘肃省应急管理厅网站）

 

14 国航一客机飞行途中起火致9名乘客受伤 

2023年9月10日15时59分，一架从中国成都飞往新加坡樟宜机场的国航航班（CA403）报告前货仓和卫生间出现烟雾，宣布紧急情况并要求降落优先权。CA403获得优先权， 并于16时15分左右降落于樟宜机场第三跑道。

着陆后，飞机的紧急滑梯被打开，以便迅速撤离。机场紧急救援服务立即对该事件作出反应，并于16时25分左右扑灭了飞机左侧发动机的火。

机上共有146名旅客和9名机组人员，目前均已安全撤离，并乘坐巴士前往航站楼。9名乘客在撤离过程中因吸入烟雾或擦伤而受轻伤，目前已经得到治疗。（新京报）

 

15 四川达州“9·7”道路交通事故致5死16伤     

9月7日下午5时许，四川省大竹县竹石路毛店子下坡拐弯处，一货车（川SC6572）与一客车（川S71092）相撞。目前，事故致1人现场死亡；4名受伤人员送医后伤情恶化，经抢救无效死亡；其余16名伤者正在医院接受治疗，目前伤情稳定。

经初步调查，该起事故系货车在下坡向右转弯失控发生侧翻，压向向上行驶的客车，造成道路交通事故。目前，货车所属企业负责人已被公安机关控制，事故调查和后续处理有序推进。（央视新闻）

 

16 第三届全国危险化学品安全生产应急救援技术竞赛在宁夏举行     

9月8日，第三届全国危险化学品安全生产应急救援技术竞赛在宁夏宁东能源化工基地开幕。竞赛由应急管理部、中华全国总工会、共青团中央、宁夏回族自治区人民政府联合主办，国家能源集团承办。本次竞赛是应急管理部成立以来举办的第一次全国性危险化学品安全生产应急救援技术竞赛。

竞赛聚焦“提高救援技能，展现时代风采”主题，突出危险化学品安全生产应急救援的科学性、技术性和创新性，体能、技能、智能并重，针对危险化学品事故救援专业特点，区分指挥员、战斗员、驾驶员3个不同工种，设置8个项目，分别为：专业基础、单兵真火抢险救援、18米举高喷射消防车冷却操作、危险化学品泄漏侦检指挥等4个个人项目，以及危险化学品工艺管线带压堵漏、危险化学品运输槽车泄漏处置、原油储罐火灾综合处置、化工装置初期火灾处置等4个团体项目。

竞赛期间，还开展了化工装置及储罐火灾爆炸事故应急演练、危化救援先进技术装备展示、“五小”科技创新和危化应急救援亟需技术装备“揭榜攻关”等科研成果展示活动，搭建互学互鉴、成果共享的交流平台。>>>详情（国家安全生产应急救援中心网站）

 

★ 2023年8月份全国各种自然灾害共造成888.7万人次不同程度受灾，因灾死亡失踪168人，直接经济损失341.9亿元。全国共发生森林火灾36起，其中内蒙古21起、黑龙江14起，均为雷击火引发；未发生草原火灾。（应急管理部网站）

 

2023年第35周要闻回顾

（8月27日至9月2日）

【总第136期】

一、监管监察

01 全国城镇燃气安全专项整治8起典型案例公布

02 四川通报凉山州金阳县“8·21”山洪灾害调查处置情况

二、科技产业

03 《制造业技术创新体系建设和应用实施意见》印发

三、政策法规

04 《城市轨道交通运营安全评估管理办法》印发

05 新版《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》10月30日起施行

06 山东出台《进一步加强安全生产驻点监督工作的意见》

四、事故警示

07 致53人死亡的阿拉善新井煤业露天煤矿“2·22”特别重大坍塌事故为责任事故

08 致42人死亡的安阳凯信达商贸“11·21”特别重大火灾事故为责任事故

09 致11人死亡的陕西新泰煤矿重大瓦斯爆炸事故查处被挂牌督办

10 全国历史上9月发生的危险化学品事故共致40余人死亡

五、文化活动

11 第二届全国消防行业职业技能大赛启动

12 “京冀暴雨中的社会应急力量”公益研讨会在京召开

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