行业动态
齐齐哈尔体育馆坍塌事故致11人遇难；2023年国家综合性消防救援队伍面向社会招录1.5万名消防员等14则∣2023年第29周
2023-07-25
2023年第29周要闻
（7月16日至7月22日）
【总第130期】
一、监管监察
01 2023年国家综合性消防救援队伍面向社会招录1.5万名消防员
02 应急管理部督导调研危险化学品重大危险源企业安全专项检查工作
03 应急管理部第二期境外中资企业安全生产能力提升培训班举办
04 33处煤矿拟被命名为“安全生产标准化管理体系一级达标煤矿”
二、科技产业
05 全国应急管理科技和信息化工作会议要求强化装备实战能力
三、政策法规
06 《养老机构消防安全管理规定》印发
07 《生产安全事故罚款处罚规定（修改征求意见稿）》发布
08 《应急管理行政裁量权基准实施办法（征求意见稿）》发布
09 《安全生产培训机构基本条件（征求意见稿）》发布
10 《煤矿重大事故隐患判定标准（补充）（征求意见稿）》发布
11 《金属非金属露天矿山安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（征求意见稿）》发布
12 《应急指挥通信保障能力建设规范（征求意见稿）》8月21日截止征求意见
13 《危险化学品企业安全生产标准化评审标准（修订征求意见稿）》发布
四、事故警示
14 齐齐哈尔体育馆坍塌事故致11人遇难
一
监管监察
01 2023年国家综合性消防救援队伍面向社会招录1.5万名消防员
7月20日，《应急管理部关于国家综合性消防救援队伍2023年面向社会招录消防员的公告（应急管理部公告2023年第5号）》发布。
经应急管理部、人力资源社会保障部、退役军人事务部批准，此次国家综合性消防救援队伍共招录消防员15000名（女性35名），其中：高校应届毕业生5000名（女性22名）、退役士兵5000名、社会青年5000名（女性13名）。
本次消防员招录采用网上报名的方式，资格审查采取网上初审、现场复核的方式进行。招录对象可在2023年7月20日23时后、8月10日18时前登录国家综合性消防救援队伍消防员招录平台（http://xfyzl.119.gov.cn），查询浏览招录信息、注册报名。>>>下载应急管理部关于国家综合性消防救援队伍2023年面向社会招录消防员的公告.rar （应急管理部网站）
02 应急管理部督导调研危险化学品重大危险源企业安全专项检查工作
近日，应急管理部党委委员、副部长孙广宇带队在河北省沧州市和山东省济宁市督导调研危险化学品重大危险源企业安全专项检查工作。
孙广宇指出，此次重大危险源企业安全专项检查督导工作是落实全国重大事故隐患专项排查整治2023行动的重要举措，目前各地已完成企业自查、市级交叉检查和省级抽查，从近期部级督导核查的情况看，部分地区和企业在抓落实上仍有差距，企业自查浮于表面、市级交叉检查质量不高、隐患整改没有举一反三等问题依然突出。当前正值暑期汛期，历来是化工和危险化学品事故易发时段，各地区各企业要高度重视，强化思想认识，增强工作主动性，以此次专项检查工作开展为契机，全面深入排查管控化工和危险化学品企业重大安全风险。（应急管理部网站）
03 应急管理部第二期境外中资企业安全生产能力提升培训班举办
近日，应急管理部第二期境外中资企业安全生产能力提升培训班在浙江省温州市举办。
本次培训以落实新安全生产法为主线，紧扣境外中资企业安全生产风险防控工作重点，以境外安全生产法律法规、境外项目安全管理实践、境外中资企业安全突发事件应急处置案例等为主要内容，邀请国家安全科学与工程研究院、商务部研究院、浙江省商务厅、中国建筑、中石油等单位专家进行专题授课。培训期间，还召开专题座谈会，听取有关单位和企业关于提升境外中资企业安全生产能力的意见和建议。
此次培训班由应急管理部国际合作和救援司主办，国际交流合作中心、浙江省应急管理厅承办，来自浙江省“走出去”企业负责人、浙江省部分市县应急系统代表共80余名学员参加培训。（应急管理部网站）
04 33处煤矿拟被命名为“安全生产标准化管理体系一级达标煤矿”
7月17日，国家矿山安全监察局公示了33处达到安全生产标准化管理体系一级标准的煤矿，其中，河北10处、河南6处、四川5处、贵州6处、新疆6处。>>>下载公示拟命名的安全生产标准化管理体系一级达标煤矿名单.docx （国家矿山安全监察局网站）
二
科技产业
05 全国应急管理科技和信息化工作会议要求强化装备实战能力
7月19日，全国应急管理科技和信息化工作会议在京召开。
会议强调，要抢抓机遇、谋篇布局，加快构建大科技格局，全面夯实科技基础，牢固树立大系统思维，全面统筹设计布局，着力强化大数据应用，全面重塑业务模式，建立完善大装备体系，全面强化实战支撑，深入推进大资源整合，全面汇聚优势资源。要坚定信心、狠抓落实，全力完成应急管理科技和信息化工作的重点任务，做好“十四五”规划中期评估和重大工程建设，稳妥做好总部保障，全面实施智慧应急“星火计划”，加快补齐科技工作短板，着力强化装备实战能力。（应急管理部网站）
三
政策法规
06 《养老机构消防安全管理规定》印发
近日，民政部、国家消防救援局联合印发《养老机构消防安全管理规定》，强调养老机构应当按照建筑、消防等法律法规和强制性标准开展服务活动，具备相关法律法规规定的消防安全条件。
《规定》要求，养老机构应当按照国家规定配置消防设施、器材，定期对消防设施、设备进行维护保养检测，确保完好有效；应确保疏散通道、安全出口和疏散门畅通。
《规定》要求，养老机构应当选用符合国家规定的电气设备，电气线路敷设应规范，保护措施完好。养老机构装修应当依法报经有关部门审核批准，不得擅自停用消防设施，不得改变疏散门的开启方向，减少安全出口。养老机构应当结合本单位实际制定有针对性的灭火和应急疏散预案，定期开展消防演练，及时总结，并根据情况完善灭火和应急疏散预案。应当根据需要建立志愿消防队，配备必要的装备器材，提高自防自救能力。>>>下载民政部 国家消防救援局关于印发《养老机构消防安全管理规定》的通知.docx （国家消防救援局网站）
07 《生产安全事故罚款处罚规定（修改征求意见稿）》发布
7月24日，应急管理部发布《生产安全事故罚款处罚规定（修改征求意见稿）》，向社会公开征求意见，截止时间为2023年8月23日。
该规定共25条，主要修改内容为：（一）关于执法主体。将适用主体明确为应急管理部门和矿山安全监察机构。（二）关于处罚金额。对相应的罚款金额予以调整。（三）关于情节认定。对属于《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第二款规定的情节特别严重、影响特别恶劣的情形予以细化，明确了8种可以按照罚款数额的二倍以上五倍以下对负有责任的生产经营单位处以罚款情形。（四）关于裁量基准。针对不同情形，明确了裁量基准，同时规定对负有非主要责任的事故发生单位及其有关责任人员，可以下划相应的幅度处以罚款。>>>下载1.生产安全事故罚款处罚规定（修改征求意见稿）.wps 2.关于《生产安全事故罚款处罚规定（修改征求意见稿）》的起草说明.wps 3.《生产安全事故罚款处罚规定（修改征求意见稿）》修改对照表.pdf （应急管理部网站）
08 《应急管理行政裁量权基准实施办法（征求意见稿）》发布
7月24日，应急管理部向社会公开征求《应急管理行政裁量权基准实施办法（征求意见稿）》意见，截止时间为2023年8月23日。
该办法所称行政裁量权基准，是应急管理部门结合工作实际，针对行政处罚、行政许可、行政征收征用、行政强制、行政检查和其他行政措施，按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章规定中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行的具体执法尺度和标准。
应急管理部门行政裁量权基准的制定和管理，适用该办法。应急管理系统消防救援机构、矿山安全监察机构、地震工作机构行政裁量基准的制定和管理，按照该规定的相关规定执行。根据依法授权或者委托履行应急管理行政执法职责的乡镇政府、街道办事处以及开发区等组织规范行政裁量权基准有关工作，可以参照该规定执行。>>>下载1.应急管理行政裁量权基准实施办法（征求意见稿）.wps 2.关于《应急管理行政裁量权基准实施办法（征求意见稿）》的起草说明.wps （应急管理部网站）
09 《安全生产培训机构基本条件（征求意见稿）》发布
7月14日，强制性行业标准《安全生产培训机构基本条件（征求意见稿）》发布，公开征求意见，截止时间为2023年9月14日。
该标准将代替AQ/T 8011—2016《安全培训机构基本条件》，与AQ/T 8011—2016相比，除结构调整和编辑性改动外，主要技术变化有：修改了标准适用范围；删除了自主安全培训的术语和定义；增加了线上安全生产培训术语和定义；增加了专职教师的术语和定义；增加了兼职教师的术语和定义；增加了管理人员的术语和定义；修改了制度建设要求；增加了培训机构应急管理要求；增加了培训机构办公和培训场地面积、消防等要求；增加了每个培训行业或作业类别的教师要求；增加了培训机构管理人员的要求；修改了教训评估考核要求；增加了培训学时要求；增加了线上安全生产培训的要求；增加了培训场地考勤、录像等设备设施的要求；增加了培训档案要求；修改了特种作业专（兼）职教师的资格要求；增加了实际操作培训设备设施等要求；增加了电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等作业类别实操设备配备要求；增加了对从事危险物品生产、经营、储存及矿山、金属冶炼单位主要负责人和安全生产管理人员安全生产培训的机构和生产经营单位的条件要求。>>>下载）.wps 1.应急管理行政裁量权基准实施办法（征求意见稿）.wps 2.关于《应急管理行政裁量权基准实施办法（征求意见稿）》的起草说明.wps （应急管理部网站）
10 《煤矿重大事故隐患判定标准（补充）（征求意见稿）》发布
为进一步加强露天煤矿安全生产工作，国家矿山安全监察局补充完善了露天煤矿有关重大事故隐患判定标准，形成了《煤矿重大事故隐患判定标准（补充）（征求意见稿）》，现正向社会公开征求意见，截止时间为2023年7月31日。
根据该标准，有下列情形之一的判定为露天煤矿重大事故隐患：第一条：边坡变形量出现异常变化，变形量达到或超出预警值，未采取措施进行治理，或出现滑坡征兆，未及时停止作业并撤离人员的；第二条：边坡角大于设计最大值，或台阶高度严重超高、平盘宽度严重不足的；第三条：边坡监测系统未做到全覆盖，或者监测系统不完善的，或者关闭、破坏边坡监测系统，隐瞒、篡改、销毁其相关数据、信息的；第四条：坑内通勤车辆超员、超载，或者通勤车辆未经检测检验的；第五条：爆破安全距离不符合国家有关规定的，高温区和自然发火区爆破未采取措施的，或者装药时人员超限的；第六条：未配置无线对讲系统，或者不能正常运行的；第七条：采煤工程对外承包的，或剥离工程承包单位超过2 个的。>>>下载1.煤矿重大事故隐患判定标准（补充）（征求意见稿）.pdf （国家矿山安全监察局网站）
11 《金属非金属露天矿山安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（征求意见稿）》发布
为进一步加强金属非金属露天矿山安全生产标准化建设，国家矿山安全监察局组织对现行《金属非金属露天矿山安全生产标准化评分办法》进行了修订，形成了《金属非金属露天矿山安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（征求意见稿）》），现正征求相关单位的意见，截止时间为2023年8月10日。
根据该办法，达标矿山应具备以下条件，任一项不符合的，不得参与安全生产标准化管理体系考核定级：采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效；在申报日起前一年内，未发生死亡、总计3人及以上重伤或者直接经济损失总计100万元及以上的生产安全事故；树立与本矿安全生产实际相适应的安全生产理念，体现安全生产“红线意识”和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；制定符合法律法规、国家政策和本单位实际的安全生产工作目标，逐级分解落实并考核；建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度；主要负责人和安全生产管理人员按规定参加安全生产知识和管理能力考核，取得考核合格证明；与相邻矿山安全距离符合相关规定要求；不存在超层越界开采；不存在转包、违法分包或者资质挂靠；承包单位（项目部）主要负责人不兼任其他工程项目负责人；按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件；从业人员签订劳动合同并正常缴纳社会保险费用；未被列入安全生产严重违法失信名单；不存在重大事故隐患。>>>下载1.金属非金属露天矿山安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（征求意见稿）.pdf （国家矿山安全监察局网站）
12 《应急指挥通信保障能力建设规范（征求意见稿）》8月21日截止征求意见
7月20日，应急管理部面向社会公开征求推荐性行业标准《应急指挥通信保障能力建设规范（征求意见稿）》意见，截止日期为2023年8月21日。
该规范规定了应急指挥通信保障能力建设体系与建设目标，明确了能力要求、技术手段、通信网络、保障力量、装备建设与储备、预案演练以及相关制度建设的要求，制订了应急指挥通信保障能力评估体系，适用于各级应急管理部门应急指挥通信保障能力建设。其他救援力量及县级以下灾害事故应急指挥通信保障能力建设可参照执行。
在装备建设方面，该规范要求，各级应急管理部门应对照本规范，以能力建设为目标，加强统筹协调和财政支持，在现有装备基础上指导辖区内各级各类应急救援及通信保障力量，合理配备应急指挥通信装备，配备装备应符合相关通信保密要求。在装备储备方面，该规范要求，应急指挥通信装备储备应同时考虑大震巨灾情况下跨区域支援、多队伍协同需求，利用自有装备储备、厂商联动等多种形式，对集群对讲、自组网、北斗等关键通信装备进行装备储备。>>>下载关于公开征求推荐性行业标准《应急指挥通信保障能力建设规范（征求意见稿）》意见的函.rar （应急管理部网站）
13 《危险化学品企业安全生产标准化评审标准（修订征求意见稿）》发布
7月19日，《危险化学品企业安全生产标准化评审标准（修订征求意见稿）》发布，向社会公开征求意见，截止日期为2023年8月19日。
本次修订的主要内容为：（一）修改了文件名称。由《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》修改为《危险化学品企业安全生产标准化评审标准》。（二）完善了框架结构。调整为A级要素、B级要素、标准化要求、评审方法、评审项、评分标准等6个部分。（三）调整了要素设置。调整为15个A级要素、85个B级要素。（四）调整了A级要素分值设置。设置了每个A级要素满分值，分为50分、100分、150分、200分四档，改变了原每个A级要素满分值均为100分的设置方式（五）优化否决项和重要条款扣分值。共设置A级否决项11个、B级否决项22个。（六）优化了评分描述。改用提问式对评审项内容进行描述，根据条款内容设置不同的评分标准。（七）调整了总分设置。由原《评审标准》12个A级要素总分1200分，调整为15个A级要素总分2000分。（八）调整了定级得分计算方法。定级得分计算方法调整为“评审时采取扣分方式进行记分，A级要素满分值减掉扣分值，即为本A级要素实际得分，将所有A级要素实际得分求和得到评审总得分，根据评审总得分及每个A级要素的得分占比两个因素来衡量安全生产标准化企业级别，即安全生产标准化一、二、三级企业评审总得分应分别达到1800分、1600分、1400分及以上，且每个A级要素评审得分占该A级要素满分值的比例分别达到90%、80%、60%及以上”。>>>下载关于公开征求《危险化学品企业安全生产标准化评审标准（修订征求意见稿）》意见的函.rar （应急管理部网站）
四
事故警示
14 齐齐哈尔体育馆坍塌事故致11人遇难
7月23日下午，黑龙江齐齐哈尔市第三十四中学体育馆发生坍塌，15人被困。截至7月24日上午，最后一名失联人员被找到，已无生命体征，此次事故造成11人遇难，现场搜救工作结束，事故调查工作正在全面推进中。
事故发生时，馆内共有19人，其中4人自行脱险。事故发生后，消防救援人员随即展开营救，分别于体育馆东、南、北等3个方向利用破拆工具对坍塌建筑构件进行切割清理；利用搜救犬配合生命探测仪对埋压人员展开搜索；调集3部钩机、2辆铲车于场边待命。
据了解，坍塌体育馆已建成26年，建筑面积约1200平方米，墙体为网架结构，顶棚为混凝土板。经现场初步调查，与体育馆毗邻的教学综合楼施工过程中，施工单位违规将建筑材料珍珠岩堆置体育馆屋顶。受降雨影响，珍珠岩浸水后重量翻三倍，导致屋顶荷载增大引发坍塌。深入调查仍在进行中。（新华网）
五
资 料
2023年第28周要闻回顾
（7月9日至7月15日）
【总第129期】
一、科技产业
01 《防汛抢险先进技术装备推广目录（2023年版）》印发
02 云南怒江州设立“消防装备、救援技术创新实验室”
二、政策法规
03 《国务院办公厅关于应急管理综合行政执法有关事项的通知》印发
04 《应急管理部科技项目管理办法（试行）》发布
05 《关于推进道路货物运输驾驶员从业资格管理改革的通知》印发
06 《国家铁路局铁路行政处罚裁量权基准》8月1日起实施
07 北京发布《社会单位和重点场所消防安全管理规范》系列地方标准
08 《吉林省管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》印发
09 《安徽省金属非金属地下矿山顶板管理指导意见》8月1日起施行
三、事故警示
10 辽宁营口钢铁有限公司“6·22”较大灼烫事故查处被国务院安委办挂牌督办
11 山西调查精诚矿业矿工死亡瞒报事件
12 致7人死亡的阜新弘霖煤矿蓄意瞒报事故被立案调查
13 致10人死亡的马鞍山“11·15”重大道路交通事故调查报告公布
14 印度6月铁路事故原因初步查明
四、文化活动
15 2023中国—东盟灾害管理能力提升项目培训班开班
16 国家消防救援局、教育部部署消防宣传教育暑期专项行动
出 品：北京朗泰华科技发展中心
（咨询培训∣装备集成∣国际会展）
网 址：www.ESindustry.com.cn
www.isee-cefe-interschutz.com
微 博：安全应急产业资源网
头条号：朗泰华科技
抖音号：朗泰华科技
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