行业动态
致25人死亡的“福景 001”起重船风灾事故调查报告公布；《国务院2023年度立法工作计划》发布等14则∣2023年第23周
2023-06-11
2023年第23周要闻
（6月4日至6月10日）
【总第124期】
一、监管监察
01 应急管理部谈推进应急管理体系和能力现代化
02 应急管理部指导支持雄安新区创建安全发展示范城市
03 铁路危险货物运输安全专项整治开展
二、科技产业
04 应急管理部与中国电信集团有限公司签署战略合作框架协议
05 全球首个火灾探测器检测实验室落地广州
三、政策法规
06 《国务院2023年度立法工作计划》发布
07 《“商渔共治2023”专项行动实施方案》印发
08 《民用无人驾驶航空器系统安全要求》将于2024年6月1日实施
09 湖南印发《关于全面加强新形势下森林防灭火工作的实施方案》
10 山西发布《森林火灾扑救气象服务规范》
四、事故警示
11 致25人死亡的“福景 001”起重船风灾事故调查报告公布
12 贵州公布5起企业主要负责人未履行职责典型案例
13 浙江海宁一临时工棚发生爆燃致5人死亡
五、文化活动
14 “应急使命·2023”演习总结会议召开
一
监管监察
01 应急管理部谈推进应急管理体系和能力现代化
6月8日，国务院新闻办公室举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会的第17场，应急管理部部长王祥喜应邀出席，介绍“贯彻落实党的二十大重大决策部署 推进应急管理体系和能力现代化”有关情况。
王祥喜介绍，应急管理部主要抓了四个方面的工作：
一是着力完善体系。今年以来，重点在健全责任体系、优化指挥机制、完善法治体系、强化基层应急管理等方面下功夫。
二是着力预防为主。在工作重心上更加注重防的工作，突出抓安全风险的源头防控、常态管控、监测预警、工程治理，主动塑造有利于发展的安全环境。
三是着力专项整治。在全国部署开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，同时深刻汲取事故教训，对矿山安全、消防安全、危化品安全突出问题集中开展针对性整治。
四是着力提升能力。持续实施自然灾害防治重点工程，构建以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队应急力量为突击、以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。
新闻发布会上，王祥喜，应急管理部副部长宋元明、王道席，国家消防救援局政委徐平，中国地震局局长闵宜仁，国家矿山安监局局长黄锦生回答了记者提问。（应急管理部网站）
02 应急管理部指导支持雄安新区创建安全发展示范城市
近日，应急管理部和中央第三十七指导组赴雄安新区开展联合调研，指导支持雄安新区创建安全发展示范城市。中央第三十七指导组组长蒋卓庆、副组长余蔚平，应急管理部党委委员、政治部主任郝军辉参加调研。
联合调研组先后考察了雄安新区规划展示中心、容东城市运营管理中心和容西管廊监控中心，深入了解新区规划体系及综合防灾减灾救灾等情况。
在联合调研组和河北省及雄安新区相关负责同志召开的公共安全风险防范工作座谈会上，郝军辉谈到，围绕贯彻落实党的二十大部署、推动公共安全治理模式向事前预防转型，从坚持战略谋划、优化完善雄安新区在向城市管理体制转变过程中的应急管理组织力量保障体系，坚持智能驱动、以信息化数字化智能化推进公共安全治理现代化，坚持底线思维、切实做好重大安全生产风险隐患排查整治工作，坚持全员联动、狠抓提升基层防灾减灾救灾能力。
蒋卓庆指出，理念上要转型转变，做好公共安全治理向事前预防转型；规划上要明确要求，城市建设与安全防线同步规划；标准上要从严把关，严格安全生产准入标准，落实企业主体责任；设施建设上要重点保障，打好防护基础，建立安全屏障；政府监管上要数字化转型，提升监测预警能力；法制上要加强保障，明确社会各方法律责任，提升法制化安全保障水平。（应急管理部网站）
03 铁路危险货物运输安全专项整治开展
近日，国家铁路局决定开展铁路危险货物运输安全专项整治。
此次专项整治严格落实安全生产十五条硬措施，聚焦铁路危险货物运输重大事故隐患，推动全面落实企业主体责任、部门监管责任和地方政府属地管理责任，着力从根本上消除事故隐患，坚决防范铁路危险货物运输重特大事故发生。
此次专项整治分动员部署、自查自改和帮扶指导、精准执法、总结提高四个阶段进行。深入排查重大隐患，落实《铁路重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》部署，强化铁路危险货物运输安全专业技术指导，提高隐患排查整改质量。压紧压实安全责任，推动落实各方安全责任。推动铁路运输企业强化设备设施管理、严格落实制度标准、提升应急管理水平、加强人员培训考核，进一步落实安全生产主体责任。（国家铁路局网站）
二
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科技产业
04 应急管理部与中国电信集团有限公司签署战略合作框架协议
6月7日，应急管理部与中国电信集团有限公司在北京签署战略合作框架协议。应急管理部部长王祥喜和中国电信集团有限公司董事长柯瑞文出席签约仪式并讲话，应急管理部副部长王道席和中国电信集团有限公司总经理邵广禄分别代表双方签署协议。
王祥喜指出，希望双方以此次签署战略合作协议为契机，注重破解实战难题，聚焦抢险救援、应急通信、群众求助等，争取在破解大震巨灾断电、断路、断网等极端情况方面尽快取得突破性进展；突出资源共享共用，发挥中国电信优势，依靠现代信息技术推动应急管理从传统治理向现代“智”理转变；强化协同科技创新，积极探索先进技术与应急管理业务深度融合，不断提升我国应急科技信息化的支撑能力。
柯瑞文表示，中国电信作为建设网络强国和数字中国的国家队、主力军，将以此次协议签署为契机，充分发挥“云、网、边、端、数、智、安”一体优势，推进中国电信资源、技术与应急管理业务深度融合应用，在更大范围、更多领域、更深层次开展务实合作，促进科技创新赋能高水平安全，服务高质量发展。
根据协议，双方将围绕深化大数据应用、共享视频监控资源、强化应急通信保障能力等方面深入合作，共同推进应急管理体系和能力现代化建设。（应急管理部网站）
05 全球首个火灾探测器检测实验室落地广州
6月6日，国际独立第三方检测、检验和认证机构德国莱茵TÜV研发的全球首个火灾探测器检测实验室落地广州市黄埔区。据介绍，这是国内首个由欧盟CE-CPR认证机构建造，同时具备火灾灵敏度、响应阈值、耐腐蚀、电磁兼容性等测试能力的火灾探测器检测实验室，能为企业和消费者选购安全可靠的火灾探测器提供参考。
据了解，该实验室对标ISO、EN等国际先进标准，配备了高精度感烟、感温探测器测试装置、二氧化硫腐蚀测试箱，以及标准化火灾灵敏度测试场地等国际领先的火灾探测器检测设施设备，旨在提升检测认证水平。
该实验室能对设备进行多方面的检测，建立起合格的全消音环境，准确测量实际声压等级，帮助企业实现“烟雾、温度、光亮、声压”等多个维度的精准测试。（金羊网）
三
政策法规
06 《国务院2023年度立法工作计划》发布
6月6日，《国务院2023年度立法工作计划》发布。该计划明确，预备提请全国人大常委会审议危险化学品安全法草案、国家综合性消防救援队伍和人员法草案，拟审议煤矿安全生产条例，煤矿安全生产条例由应急管理部、国家矿山安监局起草。
该计划还明确，在完善国家安全法治体系、维护国家安全和社会稳定方面，提请全国人大常委会审议粮食安全保障法草案、保守国家秘密法修订草案。制定网络数据安全管理条例、煤矿安全生产条例、领事保护与协助条例、无人驾驶航空器飞行管理暂行条例。预备提请全国人大常委会审议耕地保护法草案、危险化学品安全法草案、国家综合性消防救援队伍和人员法草案、民用航空法修订草案。
根据该计划，拟提请全国人大常委会审议的法律案包括突发公共卫生事件应对法草案、社会救助法草案，等等；预备提请全国人大常委会审议的法律案包括道路交通安全法修订草案、民用航空法修订草案，等等。（中国政府网）
07 《“商渔共治2023”专项行动实施方案》印发
日前，交通运输部、农业农村部联合印发《“商渔共治2023”专项行动实施方案》，在全国沿海省市组织海事、交通运输、渔业渔政部门联合开展为期5个月的商渔船碰撞风险专项整治行动，着力防范遏制重大商渔船碰撞事故发生。
本次专项行动重点开展三方面防控工作。一是深化“商渔共治”机制，包括深化共治机制、确定共治重点、夯实安全基础。二是突出重点精准防控，包括强化重点水域联合巡航执法、强化重点时段安全提醒、强化重点企业和人员联合宣传教育，以及围绕解决非五星旗船舶与渔船碰撞、随意布设“网位仪AIS”、无证驾驶船舶等突出问题的3项任务。三是鼓励举措创新，包括加强示范引领和加强科技兴安。（中国政府网）
08 《民用无人驾驶航空器系统安全要求》将于2024年6月1日实施
近日，国家市场监管总局（国家标准委）发布了《民用无人驾驶航空器系统安全要求》强制性国家标准（GB 42590-2023），将于2024年6月1日实施。
该标准是我国民用无人机领域首项强制性国家标准，适用于除航模之外的微型、轻型和小型民用无人机，提出了电子围栏、远程识别、应急处置、结构强度、机体结构、整机跌落、动力能源系统、可控性、防差错、感知和避让、数据链保护、电磁兼容性、抗风性、噪声、灯光、标识、使用说明书等17个方面的强制性技术要求及相应的试验方法。（国家市场监管总局网站）
09 湖南印发《关于全面加强新形势下森林防灭火工作的实施方案》
近日，湖南省印发《关于全面加强新形势下森林防灭火工作的实施方案》，力争到2025年底，全省森林航空消防覆盖率达到90%以上。
该方案明确了健全优化预案体系、加强扑火队伍建设、加强物资装备配备、提升快速扑救能力、加强航空救援力量、树牢安全扑救理念等六个方面的重点任务。要求通过采取强化野外火源管控、落实巡林护林措施、强化防火宣传教育、严格落实责任、完善举报奖励制度、改革生产生活方式等举措，突出系统治理，提升科技支撑保障能力，全力防范森林火灾发生。
根据该方案，今年，湖南省国有林场、重点林区等重点区域将新建林火阻隔带1万公里以上，新增森林消防蓄水量11万立方米，在全省自然保护地、国有林场建设100支半专业森林消防队伍。力争将森林火灾受害率控制在0.9‰以内，森林火灾数量同比去年减少30%以上。（湖南省应急管理厅网站）
10 山西发布《森林火灾扑救气象服务规范》
日前，山西省市场监督管理局发布了气象服务地方标准——《森林火灾扑救气象服务规范》，填补了山西省在森林火灾气象服务领域标准的空白。
该规范对森林火灾扑救气象服务准备、服务实施、评估与总结等作了规范，明确了工作流程。该规范指出，在接到森林火灾扑救气象服务启动命令后，要立即对森林火灾现场及周边区域的气温、风向、风速、湿度、降水等气象要素进行监测，同时利用卫星遥感对热源点的大小、性质、分布和变化等进行监测，并核实火情信息。要与森林火灾扑救现场指挥部联系，了解需求、明确任务、确定服务方案。当符合作业条件时，适时开展增雨雪人工影响天气作业。森林火灾扑救气象服务结束后，对开展气象服务形成的所有资料进行收集、整理、存档。（山西省市场监督管理局网站）
四
事故警示
11 致25人死亡的“福景 001”起重船风灾事故调查报告公布
5月31日，中国海事局公布了《阳江“7·2”“福景001”起重船风灾事故调查报告》。
2022年7月2日，福建华景海洋科技有限公司所属“福景001”起重船在广东阳江No.2大型船舶候潮防台锚地锚泊防台期间，受台风“暹芭”影响，船舶走锚，船体触碰海上风电场风机桩后断裂沉没，船上4人获救、25人死亡、1人失踪。
根据该报告，船舶断裂沉没的原因为：“福景001”走锚过程中，船体先后触碰沙扒风电场8号、20号和96号风机，大风浪中船体右舷与96号风机基础桩连续撞击挤压，船体破损并逐渐加剧，风机基础桩卡进船体裂口，船体破口逐渐扩大，最终导致船舶断裂、沉没。
综上，台风正面袭击是导致“福景001”走锚触碰风机后断裂沉没的客观原因。
该报告还提出了安全管理建议：统筹协调解决海上风电用海和交通用海矛盾；完善海上风电施工作业的相关制度；落实海上风电项目安全管理责任；加强海上风电安全监管能力建设。>>>下载阳江“7·2”“福景001”起重船风灾事故调查报告.pdf （中国海事局网站）
12 贵州公布5起企业主要负责人未履行职责典型案例
6月6日，贵州省应急管理厅公布了5起主要负责人未履行职责的行政执法典型案例。此次公布的典型案例有一个共同之处：企业主要负责人对《中华人民共和国安全生产法》等法律法规不爱学、不想学、不愿学，缺乏有效学习，对自身在安全生产中应承担的职责缺乏应有的紧迫感和危机感。
2022年11月30日，贵州省应急管理厅会同铜仁市应急管理局、大龙开发区安监局对贵州弘邦电子科技有限公司进行执法检查，发现该公司存在安全生产主要负责人未建立模具、拌料、仓库、检验等工种的安全生产责任制，未按照2022年制定的安全教育培训计划组织实施安全教育培训等违法行为。
2023年3月31日，贵阳市应急管理综合行政执法支队对贵州香友酒业集团有限公司进行白酒生产企业专项检查时，发现该公司存在主要负责人未组织制定有限空间作业安全生产制度和规程以及教育和培训制度；未组织制定安全生产教育和培训计划等违法行为。
2022年5月24日，遵义市绥阳县应急管理局检查发现绥阳盛达源科技有限公司存在主要负责人未检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；未组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程等违法行为。
2023年1月16日，安顺市应急管理局对贵州省安顺市霖鹏烟花爆竹销售有限公司进行执法检查时，发现该公司存在向未取得烟花爆竹零售许可证的个人销售烟花爆竹、允许未安装阻火装置的机动车辆进入仓库内等违法行为。
2022年6月29日，黔东南苗族侗族自治州锦屏县应急管理局对平秋镇便大采石场进行安全生产监督检查时，发现该企业存在主要负责人未建立健全并落实本单位全员安全生产责任制；未保证本单位安全生产投入的有效实施；未督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患等违法行为。（贵州省应急管理厅网站）
13 浙江海宁一临时工棚发生爆燃致5人死亡
6月1日凌晨，浙江省海宁市黄湾镇闸口村一临时工棚发生爆燃。该临时工棚系一集装箱改装的室外非法柴油销售点。5月31日16时30分，该箱体被应急管理部门暂时封存。当晚，当事人欲非法转移箱体内的油品，私自切割箱体时引发爆燃。明火已于6月1日1时7分扑灭，造成5人死亡。（《中国应急管理报》）
五
文化活动
14 “应急使命·2023”演习总结会议召开
6月6日，国务院抗震救灾指挥部办公室、应急管理部、云南省人民政府召开“应急使命·2023”演习总结会议。
会议指出，通过演习，全面检视了应急指挥协调系统运行情况，着力破解了高山峡谷地区地震灾害救援难题，有效强化了空地一体化联合救援行动能力，统筹推动了各类应急救援力量实战运用，探索形成了极端复杂环境应急保障方法，持续强化了民众防灾减灾救灾意识。
会议强调，要深化演习成果运用，时刻把“应急准备好了没有”作为检验工作的标尺，以“时时放心不下”的责任感强化抗震救灾应急准备，切实下好先手棋、打好主动仗；坚持底线思维、极限思维，着力在联动机制、应急预案、救援力量、综合保障等方面下功夫；大力开展常态化、实战化、联合化应急演练，不断提升应对重特大灾害抢险救援实战能力。（应急管理部网站）
六
数 据
★ 2018年至2022年，全国生产安全事故总量和死亡人数比前5年分别下降80.8%、51.4%，自然灾害死亡失踪人数比前5年下降54.3%。
★ 5月份，全国各种自然灾害共造成958.4万人次受灾，因灾死亡失踪16人，紧急转移安置4.2万人次；直接经济损失84.5亿元。
★ 5月份，全国共发生森林火灾24起，主要发生在广西、云南、四川等地；共发生草原火灾3起，均发生在内蒙古，因灾死亡1人。
七
资 料
2023年第22周要闻回顾
（5月28日至6月3日）
【总第123期】
一、监管监察
01 国务院副总理张国清出席全国“安全生产月”活动启动仪式
二、政策法规
02 《有限空间作业安全规定（征求意见稿）》公布
03 《典型危险化学品应急处置指导手册》出版发行
04 浙江印发《关于全面加强新时代消防安全工作意见》
05 浙江印发《地质灾害风险智控提能升级三年行动方案（2023年-2025年）》
06 山西制定《煤矿水害隐蔽致灾因素普查治理办法（试行）》
三、事故警示
07 多起矿山典型事故和违法案件暴露四大突出问题
08 晨鸣纸业子公司一浆渣外售单位发生事故致4死
09 致近300人死亡的印度列车脱轨相撞事故初步调查结果公布
四、文化活动
10 2023年全国“安全生产月”活动在京启动
11 应急管理部举办“安全科技之旅”应急科普特色活动
来 源：2023国际安全和应急博览会组委会
出 品：北京朗泰华科技发展中心
（咨询培训∣装备集成∣国际会展）
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