行业动态
大有能源耿村煤矿5名失联人员已无生还可能；全国重大事故隐患专项排查整治2023行动专题新闻发布会举行等21则∣2023年第19周
2023-05-14
2023年第19周要闻
（5月7日至5月13日）
【总第120期】
一、监管监察
01 全国重大事故隐患专项排查整治2023行动专题新闻发布会举行
02 工贸行业领域专项执法检查在全国开展
03 全国尾矿库安全生产暨金属非金属露天矿山安全生产专项整治视频会议召开
04 应急管理部组织开展评价检测机构执业行为明查暗访
05 国家矿山安全监察局加强汛期尾矿库安全生产工作
06 应急管理部召开危险化学品安全监管重点工作视频调度会
07 中小油气储存企业专家指导服务启动
二、科技支撑
08 王祥喜在国家自然灾害防治研究院、国家减灾中心调研
三、政策法规
09 《山西省冶金工贸企业安全生产标准化建设定级实施细则（试行）》出台
10 《山东省消防行政处罚裁量规定》出台
11 黑龙江印发《安全生产“三项岗位”人员考试点建设标准（试行）》
12 《山西省陆上石油天然气安全风险专项整治工作方案》制定
13 江苏徐州出台《关于加强镇（街道）安全生产和消防监管能力建设的意见》
14 江苏泰州出台《关于强化应急管理体系和能力建设的决定》
四、事故警示
15 河南大有能源耿村煤矿5名失联人员已无生还可能
16 应急管理部公布4起安全生产举报典型案例
17 山西省安委办召开瓦斯涉险事故约谈会
18 湖南耒阳5家煤矿隐瞒下井人数被立案查处
19 秘鲁南部矿难造成至少27人死亡
五、文化活动
20 全国防灾减灾日及防灾减灾宣传周主题活动在各地举行
21 内蒙古开展地震灾害救援实战拉动演练
' fill='%23FFFFFF'%3E%3Crect x='249' y='126' width='1' height='1'%3E%3C/rect%3E%3C/g%3E%3C/g%3E%3C/svg%3E)
一
监管监察
01 全国重大事故隐患专项排查整治2023行动专题新闻发布会举行
5月10日，应急管理部举行专题新闻发布会，介绍全国重大事故隐患专项排查整治2023行动开展情况。
发布会介绍，与以往相比，这次专项行动有“四个突出”：突出“重大隐患”开展排查整治，聚焦煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输等重点行业领域，紧盯易造成群死群伤的重大事故隐患开展针对性排查整治，避免眉毛胡子一把抓；突出“关键少数”狠抓全员责任落实，牢牢把握企业作为事故隐患排查整治的责任主体，充分发挥主要负责人“第一责任人”主导作用，带动落实全员安全生产责任；突出“先礼后兵”提升排查整治质量，先由各企业集中开展全面自查自改，政府部门强化帮扶指导，再开展精准严格执法、强化责任倒逼，避免企业与监管部门“躲猫猫”，这样便于摸清底数、共同发力；突出“机制创新”提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，建立先学习培训后监管执法、安全监管执法责任倒查、主流媒体专栏曝光、匿名举报查实重奖等工作机制，有效防范监管执法查不出问题或查出问题后不跟进整改等情况，推动排查整治取得实效。>>>详情（应急管理部网站）
02 工贸行业领域专项执法检查在全国开展
日前，应急管理部安全执法和工贸监管局印发通知，要求在工贸行业领域开展电气焊作业和劳动密集型工业企业安全出口专项执法检查。
在电气焊作业方面，重点检查电气焊作业人员是否经专门的安全作业培训并考核合格；是否取得相应的特种作业操作证后进行作业；是否执行电气焊作业相关标准，遵守本单位安全管理规定和操作规程；在实施电气焊作业时，是否安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。
在安全出口方面，重点检查生产经营场所和员工宿舍是否设有符合紧急疏散需要标志明显、保持畅通的出口、疏散通道；从业人员是否熟悉安全出口和紧急疏散通道；企业主要负责人是否组织制定并实施相关安全管理制度和操作规程，是否组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。（应急管理部网站）
03 全国尾矿库安全生产暨金属非金属露天矿山安全生产专项整治视频会议召开
5月6日，国家矿山安全监察局召开全国尾矿库安全生产暨金属非金属露天矿山安全生产专项整治视频会议。
会议指出，近年来，各地区、各有关部门和矿山企业持续推进防范化解尾矿库安全风险，尾矿库安全法规标准体系更加健全完善，安全生产责任制度持续深入落实，尾矿库监测预警能力大幅提升，尾矿库数量和“头顶库”数量显著减少，全国尾矿库本质安全水平明显提升，安全风险防控水平显著提高，连续14年未发生尾矿库重特大事故。
会议强调，要聚焦当前汛期首要任务，多措并举确保尾矿库安全度汛。要深化尾矿库安全治理，攻坚克难从根本上消除尾矿库事故隐患。要突出重大隐患排查整治，以矿山安全生产综合整治为统揽，协调推进露天矿山安全生产等专项整治，坚决防范遏制非煤矿山重特大事故，推动非煤矿山安全生产形势持续好转。（国家矿山安全监察局网站）
04 应急管理部组织开展评价检测机构执业行为明查暗访
近期，应急管理部组织专业力量分赴山东、辽宁、陕西、广东、江苏，聚焦资质认定、资质保持、过程控制、报告质量和信息公开等方面开展安全评价机构和安全生产检测检验机构执业行为明查暗访，同时延伸检查相关生产经营单位。
明查暗访组采取“四不两直”方式，重点检查了山东省济南市等10个地市的33家评价检测机构和相关生产经营单位，共发现问题及线索219条。其中，资质认定和保持不够方面21条，报告失实和漏项方面31条，过程控制不严格方面33条，报告及信息公开不规范方面36条，档案管理不到位方面27条，标准引用不准确方面25条，以及其他问题。
针对发现的问题及线索，明查暗访组以清单形式向属地省级应急管理部门和煤矿安全生产监管部门进行了反馈，要求属地监管部门依法依规对相关评价检测机构、责任人和生产经营单位联动查处。同时坚持监管与服务并重，明查暗访期间同步开展了专题调研，向属地监管部门提出了加强评价检测机构事中事后监管、提高监管效能的意见建议。（应急管理部网站）
05 国家矿山安全监察局加强汛期尾矿库安全生产工作
近日，国家矿山安全监察局就加强汛期尾矿库安全生产工作发出通知，要求狠抓责任落实，推动形成齐抓共管的工作合力；聚焦重大风险，深入推进尾矿库隐患排查治理；提前谋划部署，抓实抓牢尾矿库汛前安全准备工作；深化超前研判，健全完善尾矿库风险监测预警机制；严厉“打非治违”，加大尾矿库安全监管执法力度。
该通知强调，要抓紧推进尾矿库在线安全监测系统建设、联网和监测预警措施落实工作，按照“应联尽联”要求，将尾矿库监测系统数据接入国家尾矿库安全风险监测预警平台，其中“头顶库”要在汛期前全部接入，做到不漏一库。要健全完善尾矿库风险监测预警处置机制，细化不同时期、不同警情的预警处置权限和预警处置措施，加强线上排查和线下核查，做到有警必查、闭环处置，提升风险监测预警处置水平，确保风险可防可控。（应急管理部网站）
06 应急管理部召开危险化学品安全监管重点工作视频调度会
5月10日至11日，应急管理部召开视频调度会，分片区调度32个省级应急管理部门2023年危险化学品安全监管重点工作、重点专项和重大事故隐患专项排查整治2023行动推进情况，交流做法，分析问题，压茬推动任务落实，有效防控重大风险，坚决遏制重特大事故。
会议强调，要聚焦重大风险防控，坚决遏制事故上升势头。紧盯重大危险源、特别管控危险化学品、高危工艺、特殊作业等重大风险点，推动政企同向发力，织牢织密重大风险防控网，排查整治重大隐患。严格管控增量风险，提高化工园区项目安全准入门槛，严格安全审查和行政许可，不断提升项目本质安全水平和从业人员技能素质水平。精准严格执法，坚持安全第一，树立安全监管权威，用好安全风险监测预警等现代化管控手段，创新方式方法，提升监管效能。（应急管理部网站）
07中小油气储存企业专家指导服务启动
近日，应急管理部启动中小油气储存企业安全风险评估整治专家指导服务，并组织开展了专题培训。
本次中小油气储存企业专家指导服务由部、省两级应急管理部门和中央企业总部组织实施，实现全国中小油气储存企业全覆盖。专家指导服务工作重点是对企业自评发现的问题隐患整改情况进行复查，对气体检测、紧急切断、视频监控“三个系统”、外部安全距离等情况进行检查，复核企业安全风险等级，指导帮扶企业实现问题隐患动态清零。
对专家指导服务期间发现的问题隐患，将及时交办地方应急管理部门依法跟进行政执法措施，督促企业限期完成问题隐患整改，对不具备安全生产条件的依法责令停业整顿，推动企业持续提升安全管理水平。（应急管理部网站）
二
科技支撑
08 王祥喜在国家自然灾害防治研究院、国家减灾中心调研
近日，应急管理部党委书记、部长王祥喜分别到国家自然灾害防治研究院、国家减灾中心调研。
5月10日上午，王祥喜来到国家自然灾害防治研究院，先后参观了地壳动力学重点实验室、地应力与地质力学实验室、张衡一号卫星科学应用中心，与工作人员亲切交谈，深入了解地壳应力应变观测技术、围岩应力和地温监测技术应用，以及张衡一号卫星运行情况。他强调，灾研院要牢记“国之大者”，聚焦核心使命，积极引领灾害防治科学技术创新、支撑应急管理能力现代化建设；要致力科技创新，全力推进科研平台和实验室建设，提高自然灾害防治的科技协同；要聚焦应急管理的主责主业和实战化需要，强化灾害现场应急搜救和抢险救援智能技术装备研发，发挥好灾害救援科技支撑作用。
5月11日上午，王祥喜到国家减灾中心调研，实地察看了国家自然灾害灾情管理、自然灾害综合风险监测预警、全国自然灾害综合风险普查等业务系统运行情况，重点询问了防灾减灾与应急管理卫星综合应用有关问题。他强调，要强化业务支撑，进一步完善自然灾害综合风险监测产品体系，更好服务灾害风险研判，同时聚焦风险监测预警核心技术攻关，探索预警产品实战化应用，提升预警精准性和针对性；要围绕解决当前防灾减灾面临的突出问题，加强科研成果转化和数据开发利用，推动构建数字减灾体系。（应急管理部网站）
三
政策法规
09《山西省冶金工贸企业安全生产标准化建设定级实施细则（试行）》出台
日前，山西省应急管理厅制定出台《山西省冶金工贸企业安全生产标准化建设定级实施细则（试行）》，对该省冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业标准化建设作出规范。
山西省将对不同等级的企业实施差异化监管。对二级以上等级企业，以执法抽查为主，减少执法检查频次。因安全生产政策性原因实施区域限产、停产措施时，原则上二级以上等级企业不纳入此范围；停产后复产验收时，原则上优先对二级以上等级企业进行复产验收。
山西省还将采取有效激励措施，支持企业开展标准化建设。该省对不同等级的标准化企业实施差异化奖励补助，用于企业安全生产投入；标准化等级企业符合工伤保险费率下浮条件的，按规定下浮其工伤保险费率；将企业标准化等级作为信贷信用等级评定的重要依据之一。（山西省应急管理厅网站）
10 《山东省消防行政处罚裁量规定》出台
近日，山东省消防救援总队出台《山东省消防行政处罚裁量规定》，明确对少部分占用、堵塞疏散通道等17种轻微消防违法行为符合规定的可不予行政处罚。
该规定明确，对少部分占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口；轻微埋压、圈占、遮挡消火栓；使用杂物占用、堵塞、封闭消防车通道及生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑内等10种消防违法行为，轻微并当场改正，且未造成危害后果的，消防监督检查人员口头责令改正，并在《消防监督检查记录》中注明，可不予行政处罚。
该规定还明确，对擅自挪用消防设施器材、应急照明和疏散指示标志故障、常闭式防火门处于开启状态或轻微损坏等5种消防违法行为，经判定属于2年内初次违法、后果轻微，且3日内及时改正的，消防监督检查人员下发《不予行政处罚决定书》。此外，若单位自查发现消防安全隐患并进行整改或因室内装修、设备维护等局部停用消防设施、器材，单位采取相关措施对该区域加强消防安全管理，落实消防安全主体责任，消防监督检查人员经调查发现当事人没有主观过错的，上述2种消防违法行为也可不予处罚。（山东省应急管理厅网站）
11 黑龙江印发《安全生产“三项岗位”人员考试点建设标准（试行）》
日前，黑龙江省应急管理厅印发《安全生产“三项岗位”人员考试点建设标准（试行）》，从机构设置、制度规范、考试场所等方面，明确考位设置、视频监控、人脸识别等42项建设内容，推动考试点建设向规模化、标准化方向发展。
该厅指出，各地应急管理部门要合理优化布置考试点，原则上每个县（市、区）可设立1个考试点，考试点数量不能满足当地企业发展和群众就业需求的可适当增加；考试点管理机构要明确相关岗位人员及职责，配备不少于5名管理人员，主要包括考试点负责人、运维人员、考务人员等；建立考试管理制度、突发事件应急制度等规章制度和负责人、考务员等相关人员岗位责任制。在设备和考场设置方面，要求考场入口处分别设置1台以上身份证读卡器和人脸识别设备；危险性较大实操专业的考试区域之间和考位之间应设置物理隔断。（黑龙江省应急管理厅网站）
12《山西省陆上石油天然气安全风险专项整治工作方案》制定
5月9日，山西省应急管理厅制定《山西省陆上石油天然气安全风险专项整治工作方案》。
该方案指出，截至5月底，相关企业组织工作专班全面开展自查，实现集输管道、停气井、井场站场全覆盖。市级应急管理部门要组织专家，对辖区相关企业开展深度评估，核定企业安全风险等级，并形成深度评估报告和深度评估问题隐患清单，并于6月15日前报省应急管理厅。
9月底前，企业要对照企业自查和深度评估的三类问题隐患清单完成整改工作。各市要验收各企业整改情况，对整改不到位的，依法予以处罚，对高风险的企业，依法落实停产等措施。山西省应急管理厅要对企业停气井自查自改情况、井场站场安全风险评估及问题隐患整改情况、各有关市深度评估和执法验收等工作进行监督抽查，确保隐患整改到位。（山西省应急管理厅网站）
13 江苏徐州出台《关于加强镇（街道）安全生产和消防监管能力建设的意见》
日前，江苏省徐州市委全面深化改革委员会审议通过《关于加强镇（街道）安全生产和消防监管能力建设的意见》。
该意见明确，整合镇（街道）承担安全生产、消防安全职责的机构、人员和力量，组建镇（街道）应急消防管理局，作为镇（街道）牵头负责综合性安全生产、消防安全、应急管理和防灾减灾救灾的职能机构单独设置，原安全生产监督管理办公室撤销；镇（街道）党政主要负责人分别任镇（街道）安委会、消安委会第一主任、主任；镇人民政府镇长（街道办事处主任）直接分管应急消防管理局；镇（街道）根据工作需要，明确相关党政分管领导任安委会、消安委会副主任，其中一名副镇长（副主任）任镇（街道）应急消防管理局正职，兼任镇（街道）安委办、消安委办主任。（江苏省徐州市应急管理局网站）
14 江苏泰州出台《关于强化应急管理体系和能力建设的决定》
近日，江苏省泰州市人大常委会出台《关于强化应急管理体系和能力建设的决定》。
该决定提出，推动各市（区）成立突发事件应急管理委员会，全面构建市、市（区）、乡镇（街道、园区）、村（社区）四级应急指挥体系；推进各级安委办和消安委办有效联动，常态化开展系列应急演练，建立灾害事故预警发布“叫应”机制，在化工园区（集中区）形成集消防救援、应急抢险救援、紧急事故处理、应急救援物资储备为一体的应急救援机制；建立区域应急救援指挥中心，建强配齐应急救援队伍；加强基层先期处置能力建设；建设消防现代化指挥调度中心、城市和特勤消防救援站，推动重型机动救援力量建设，提升长江泰州段和内河干线航道等水域应急救援处置能力。（江苏省泰州市应急管理局网站）
四
事故警示
15 河南大有能源耿村煤矿5名失联人员已无生还可能
5月11日21点44分，总台记者从河南大有能源股份有限公司耿村煤矿获悉，从9日13点39分13采区发生火情以来，经专家组研判，共有5名失联人员。他们均为河南籍耿村煤矿职工，现已无生还可能。目前采区火情依然持续，当前矿工正抓紧用砌块砖将通风口进行封堵，采用密闭窒息方法，达到灭火效果。
2023年5月9日，河南大有能源股份有限公司所属耿村煤矿13采区出现高温火点，5月10日凌晨火情突然扩大，导致现场5名人员失联。目前其余人员全部安全撤离，救援工作正在进行。（央视新闻）
16 应急管理部公布4起安全生产举报典型案例
近期，应急管理部从各地严肃查处的举报案件中选取并公布4起安全生产举报典型案例。
案例一为举报某铸造企业重大事故隐患和违法行为：2022年12月，山东省应急管理厅接到群众网络举报，反映菏泽市辖区内某铸造企业存在未配备专职安全生产管理人员、从业人员未经安全生产教育和培训合格上岗作业等多项安全生产违法行为。案例二为举报未经许可非法经营危险化学品：2022年12月，浙江省瑞安市应急管理局接到群众电话举报，反映瑞安市潘岱街道一房屋内非法储存危险化学品。案例三为举报特种作业人员未持证上岗作业：2022年10月，四川省成都市龙泉驿区应急管理局接到群众走访举报，反映龙泉驿区某汽车制造公司有部分焊工人员无证上岗作业。案例四为举报某矿业公司瞒报事故：2022年10月，福建省应急管理厅接到群众电话举报，反映龙岩市连城县某矿业公司于2022年10月19日下午发生生产安全事故，造成1死1伤，无单位对事故进行调查和处理。（应急管理部网站）
17山西省安委办召开瓦斯涉险事故约谈会
日前，山西省安委办对今年发生瓦斯涉险事故的山西煤炭运销集团左权盘城岭煤业有限公司、山西平遥峰岩煤焦集团二亩沟煤业有限公司、太原市梗阳实业集团有限公司麦地掌煤矿3家企业和太原、晋中两市主要负责人进行约谈。
会议强调，要加强对煤矿瓦斯治理责任、治理措施落实和瓦斯超限处置及责任追究等方面的监管监察力度，逐级压实责任，进一步强化煤矿作业现场安全管理，及时消除各类煤矿安全风险隐患，有效防范通风瓦斯涉险事故发生。（山西省应急管理厅网站）
18 湖南耒阳5家煤矿隐瞒下井人数被立案查处
日前，耒阳市煤矿安全生产综合整治大检查大执法暨专题培训会议召开后，与会人员突击检查了前进、大岭、觉光寺、龙塘、龙家山等5个煤矿出入井人数情况，发现存在提供虚假信息、隐瞒下井人数的违法行为：南阳矿业有限公司前进煤矿当班实际下井人数138人，其中69人未带识别卡下井作业；大岭矿业有限公司大岭煤矿当班实际下井人数115人，其中43人未带识别卡下井作业；兴源矿业有限公司觉光寺煤矿当班实际下井人数83人，其中19人未带识别卡下井作业；白山坪矿业有限公司龙塘煤矿当班实际下井人数59人，其中7人未带识别卡下井作业；红卫矿业有限公司龙家山煤矿实际下井人数78人，其中2人未带识别卡下井作业。
发现问题后，耒阳市坚持从严从快从重处理煤矿违法行为。由耒阳市应急管理局将以上5个煤矿提供虚假信息、隐瞒下井人数的违法行为移送至耒阳市综合行政执法局立案查处。（中国煤炭报微信公众号）
19 秘鲁南部矿难造成至少27人死亡
5月7日，秘鲁南部阿雷基帕省政府发布通报称，该省一矿业公司5月6日凌晨发生的矿难已造成至少27人死亡。
秘鲁国家检察院证实，5月6日，该公司矿井隧道发生爆炸并引发火灾，此前宣布失联的27人已确认死亡。
发生事故的是一家正规矿业公司，主要开采黄金和其他矿物。火灾疑似因电线短路引发。当地媒体报道表示，不排除死亡人数增加的可能。
秘鲁是南美最大的黄金生产国之一，采矿业是该国支柱产业。这场火灾是近年来该国采矿业发生的最严重事故之一。（新华社）
五
文化活动
20 全国防灾减灾日及防灾减灾宣传周主题活动在各地举行
今年5月12日是我国第15个全国防灾减灾日，主题是“防范灾害风险 护航高质量发展”，5月6日至12日为防灾减灾宣传周。
国家减灾委员会办公室提前印发通知，对2023年全国防灾减灾日科普宣传工作作出部署，要求精心组织开展防灾减灾宣传教育活动，特别是深化自然灾害综合风险普查成果应用，加强重点区域隐患排查整治，广泛开展科普宣传和应急演练，加强全民灾害风险识别和自救互救技能培训，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。（应急管理部网站）
21 内蒙古开展地震灾害救援实战拉动演练
5月5日至9日，内蒙古自治区开展“北疆蓝光·2023”地震灾害救援实战拉动演练，提升全自治区防灾减灾救灾水平和协同救援能力。
该演练以巴彦淖尔市某地发生7.0级地震、人民群众生命财产安全受到严重威胁为背景，围绕管理、搜索、营救、医疗、战勤“五大模块”能力建设，设置携装徒步、行动基地搭建、废墟搜救、狭小空间救援、向上支撑破拆救援、向下安全破拆救援、金属箱体破拆救援、应急通信等17个科目。
该演练采取不打招呼、不发通知、临时设情、随时调集的方式开展，针对地域及自然灾害易发等特点，重点检验各部门单位应急救援力量的协同作战能力，推动提升重特大地震灾害抢险救援能力、响应能力和机动能力，为完善应急救援能力体系建设夯实基础。（内蒙古自治区应急管理厅网站）
六
数 据
★ 4月份，我国各种自然灾害共造成794.2万人次受灾，因灾死亡7人，紧急转移安置1万人次；直接经济损失54.4亿元。
★ 4月份，全国共发生森林火灾56起，主要发生在云南、广西、山东、四川等地；发生草原火灾8起，均发生在内蒙古。
★ 4月份，我国大陆地区共发生4级以上地震3次，最大震级为4月7日新疆拜城4.6级地震，未造成灾害损失；4月2日四川会东4.0级地震造成少量房屋轻微损坏。
七
资 料
2023年第18周要闻回顾
（4月30日至5月6日）
【总第119期】
一、监管监察
01 王祥喜率队赴安徽调研城市安全风险防范工作
02 徐加爱出席“陇原砺剑•2023”抗震救灾实战演习观摩活动
03 危险化学品重大危险源企业2023年第一次安全专项检查督导启动
04 特种设备安全隐患排查整治在全国开展
二、政策法规
05 《煤矿井下人员位置监测系统使用与管理规范》等21项行业标准获批
06 5月起开始实施的安全生产类法规标准
07 《山东省应急管理行政执法人员行为规范（试行）》出台
08 内蒙古制定18条措施加强露天煤矿安全管理
09 《山东省火灾事故调查处理规定（试行）》自6月20日起施行
10 福建增强乡镇（街道）应急管理能力
11 四川印发《关于加强电气焊作业全链条安全管理的通知》
三、事故警示
12 致29人死亡的北京长峰医院重大火灾事故案被最高检挂牌督办
13 致14人死亡的河北桃树峪铁矿“9·2”重大透水事故调查报告公布
14 山东聊城一化工企业发生爆炸火灾事故
15 致228人遇难法航最严重空难涉事公司被判无罪
四、文化活动
16 《2023年全国“安全生产月”活动方案》公布
17 世界安全生产与健康日纪念活动在山东省滨州市举办
18 防灾减灾宣传周主题活动在全国开展
19 2021年度公路水运建设“平安工程”公布
来 源：2023国际安全和应急博览会组委会
出 品：北京朗泰华科技发展中心
（咨询培训∣装备集成∣国际会展）
网 址：www.ESindustry.com.cn
www.isee-cefe-interschutz.com
微 博：安全应急产业资源网
头条号：朗泰华科技
抖音号：朗泰华科技
微信公众号/视频号：安全应急产业资讯
微信号：safeworker (转载申请∣入群交流)
我要参展
我要参观
我要参会