行业动态
煤矿及时撤人的10种情形；印度一寺庙坍塌致35人死亡等21则∣2023年第14周
2023-04-09
2023年第14周要闻
（4月2日至4月8日）
【总第115期】
一、监管监察
1 全国非煤矿山安全整治现场会议召开
2 工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”拟奖励对象公示
3 72个县（市、区、旗）荣获2022年全国“平安农机”示范市、县
4 西藏日喀则市206个乡镇（街道）应急管理站全部挂牌
5 福建首批28支省级应急救援队伍获授牌
二、科技支撑
6 王祥喜强调为新时代应急管理事业发展提供科技支撑
7 《国家能源局关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见》印发
8 六方面发力做强做优做大数字经济
三、政策法规
9 煤矿及时撤人的10种情形
10 《检验检测机构能力验证管理办法》3月1日起施行
11 2项国家标准和2项行业标准4月份开始实施
12 《防止电力生产事故的二十五项重点要求》印发
13 《煤矿安全双重预防机制规范》发布
14 公安部发布百项公共安全行业标准
15 10余项地方标准4月份实施
16 山西《煤矿智能化建设评定管理办法》5月1日起施行
17 广西印发《部分职能交叉和新兴行业领域有关单位安全生产工作职责》
18 山西印发《煤矿生产安全事故整顿机制实施细则》
四、事故警示
19 曲靖9处煤矿27人因瓦斯超限被集中约谈
20 印度一寺庙坍塌致35人死亡
五、文化活动
21 500个集体被认定为2022年度“全国青年安全生产示范岗”
一
监管监察
01 全国非煤矿山安全整治现场会议召开
3月29日至30日，全国非煤矿山安全整治现场会议在广东云浮召开。
会议指出，党的十八大以来矿山安全领域先后开展金属非金属矿山整顿关闭攻坚战、尾矿库综合治理、非煤矿山安全生产专项整治三年行动等一系列整治攻坚战，有效化解了重大安全风险，推动非煤矿山产业结构明显改善，2022年全国非煤矿山事故起数、死亡人数较2012年分别下降74%和71%，重特大事故得到有效遏制，安全生产形势持续稳定向好。
会议强调，要全面把握新时代非煤矿山安全整治的必要性、紧迫性和艰巨性，不断增强深化安全整治的责任感和使命感。要坚持统筹兼顾、系统谋划，协调推进安全整治各项重点工作，坚持聚焦解决矿山突出问题从点上抓整治，坚持聚焦不同开采方式、矿种从线上抓整治，坚持聚焦重点地区从面上抓整治，坚持聚焦补齐监管短板弱项从块上抓整治，精准施策、靶向发力，扎实推进非煤矿山安全整治工作。（国家矿山安全监察局网站）
02 工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”拟奖励对象公示
2022年6月至9月，应急管理部组织开展了工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”。各级应急管理部门强化底线思维，精准聚焦重点，大力开展专项检查和专家指导服务。参加人员敢于动真碰硬、示范执法，有效整治了一大批问题隐患，有力提升了工贸行业安全生产水平。应急管理部拟对“百日清零行动”组织实施、执法检查过程中作出突出贡献的逯乐进等25名同志和江苏省应急管理厅执法监督局等2个集体给予奖励。
03 72个县（市、区、旗）荣获2022年全国“平安农机”示范市、县
4月6日，《农业农村部 应急管理部关于公布2022年全国“平安农机”示范市、县名单的通知》（农机发〔2023〕2号）印发。
根据该通知，2022年，农业农村部会同应急管理部在全国范围内启动“十四五”时期“平安农机”创建活动。经市县申报、省级推荐、部级审查公示等程序，确定江苏省扬州市等7个地级市和天津市静海区等72个县（市、区、旗）为2022年全国“平安农机”示范市、县。>>>下载2022年全国“平安农机”示范市名单.wps；2022年全国“平安农机”示范县名单.wps（应急管理部网站）
04 西藏日喀则市206个乡镇（街道）应急管理站全部挂牌
近日，西藏自治区日喀则市206个乡镇（街道）全部加挂“应急管理站”站牌，挂牌率达100%。这一目标的达成离不开前不久日喀则市安委办印发的《日喀则市乡镇（街道）应急管理站建设实施方案》。
该市应急管理站建设工作涉及乡镇（街道）多，横向到最偏远的仲巴县仁多乡（距市区近1000公里、距仲巴县城345公里），纵向到最高海拔的仲巴县布多乡（海拔5000米）。 206个乡镇（街道）应急管理站的全面建成，标志着应急管理站成为各乡镇（街道）开展片区安全巡查、及时核查排除各类风险隐患和突发险情的重要力量，初步实现隐患有人除、排险有人去、值守有人在、监督有人管的目标。（中国应急管理报）
05 福建首批28支省级应急救援队伍获授牌
3月29日，福建省应急管理厅举行首批省级应急救援队伍授牌仪式，28支社会应急救援队伍正式成为省级应急救援队伍。
此次授牌的省级应急救援队伍是通过层层选拔，能力突出、经验丰富，在福建省历次抢险救援行动中发挥重要作用的队伍。这28支队伍涉及矿山救援、危化救援、防汛抗旱、森林灭火、工程抢险等领域。开展灾害事故救援过程中，这些队伍将在福建省应急管理厅统一指挥调度下开展应急救援工作。
省级平台将建应急救援队伍之间的信息共享和联络机制，便于应急救援队伍间学习交流，同时通过省级平台快速就近响应，实现应急救援队伍跨区域调度甚至跨省支援，提高应急救援效能。（福建省应急管理厅网站）
二
科技支撑
06 王祥喜强调为新时代应急管理事业发展提供科技支撑
4月6日,应急管理部党委书记、部长王祥喜到中国安全生产科学研究院调研。
王祥喜与安科院班子成员和干部职工代表座谈时强调，要聚力科技攻关。聚焦自身优势，善于集智攻关、协同创新，瞄准世界一流、国际领先标准，加强关键核心技术攻关，集中力量解决一批“卡脖子”问题，力争形成一批先进实用的应急科技装备成果。要强化智力支撑。积极构建技术支撑体系，在事前防范、科学救援以及为重点地区、重点企业指导服务等方面发挥更大作用，为应急管理战略策略研究、政策制度研究等提供支撑。（应急管理部网站）
07 《国家能源局关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见》印发
近日，《国家能源局关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见》印发。
该意见提出，针对电力、煤炭、油气等行业数字化智能化转型发展需求，通过数字化智能化技术融合应用，分行业、分环节、分阶段补齐转型发展短板，为能源高质量发展提供有效支撑。推动数字化智能化技术在煤炭和油气产供储销体系全链条和各环节的覆盖应用，提高行业整体能效、安全生产和绿色低碳水平。到2030年，能源系统各环节数字化智能化创新应用体系初步构筑、数据要素潜能充分激活，一批制约能源数字化智能化发展的共性关键技术取得突破。
该意见提出，以数字化智能化技术带动煤炭安全高效生产。推动构建智能地质保障系统，提升矿井地质条件探测精度与地质信息透明化水平。提升煤矿采掘成套装备智能化控制水平，采煤工作面加快实现采-支-运智能协同运行、地面远程控制及井下无人/少人操作，掘进工作面加快实现掘-支-锚-运-破多工序协同作业、智能快速掘进及远程控制。推动煤矿主煤流运输系统实现智能化无人值守运行，辅助运输系统实现运输车辆的智能调度与综合管控。推动煤矿建立基于全时空信息感知的灾害监测预警与智能综合防治系统。推进大型露天煤矿无人驾驶系统建设与常态化运行，支持露天煤矿采用半连续、连续开采工艺系统，提高露天煤矿智能化开采和安全生产水平。支持煤矿建设集智能地质保障、智能采掘（剥）、智能洗选、智能安控等于一体的智能化煤矿综合管控平台。>>>下载国家能源局关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见 N.docx（国家能源局网站）
08 六方面发力做强做优做大数字经济
4月3日，国家发展和改革委员会创新和高技术发展司负责人孙伟在国新办新闻发布会上介绍，今年将从加强政策制度建设、适度超前部署数字基础设施建设、大力推动数字产业创新发展、加快深化产业数字化转型、持续提升数字公共服务水平、不断深化数字经济国际合作六方面发力，不断做强做优做大我国数字经济。
他表示，今年将从六方面发力不断做强做优做大我国数字经济。其中，加强政策制度建设方面，将加快构建“1+N”数据要素基础制度体系，推动有条件的地方和行业开展数据要素流通使用先行先试，统筹构建多层次、多元化和场内场外相结合的数据要素市场体系。
同时，加快深化产业数字化转型，强化各领域、各行业全方位、全链条数字化政策改造引领，提升“上云用数赋智”水平，提升新一代信息技术与一二三产业融合发展，支持龙头企业、第三方服务企业带动中小企业加快转型的步伐。（中国政府网）
三
政策法规
09 煤矿及时撤人的10种情形
4月3日，国家矿山安全监察局印发《关于做好煤矿灾害情况发生重大变化及时报告和出现事故征兆等紧急情况及时撤人工作的通知》（矿安〔2023〕26号）。
该通知规定，煤矿有下列情形之一的，必须及时撤出危险区域作业人员：井下所有作业场所回风流中甲烷浓度超过1.0%的；井下发生明显响煤炮声，喷孔、顶钻，煤壁外鼓、掉渣，瓦斯涌出持续增大或者忽大忽小，煤尘增大等突出征兆的；井下出现煤层变湿、挂红、底鼓、淋水加大（含砂）等透水、突水、溃水征兆的；井田及周边地面积水坑水位突然下降并溃入井下的；当暴雨、洪水等自然灾害预警等级为红色（一级）、橙色（二级）的；发现明火且不能立即扑灭的；井下采掘作业地点出现强烈震动、巨响、瞬间底（帮）鼓、煤岩弹射等动力现象的；全矿井计划外停电且不能立即有效恢复的；露天煤矿遇到暴雨、8级及以上大风等特殊天气，以及边坡出现明显沉降、变形加速、裂缝增大或贯通、大面积滚石滑落等滑坡征兆的；其他事故征兆等紧急情况应当停产撤人的。>>>下载国家矿山安全监察局关于做好煤矿灾害情况发生重大变化及时报告和出现事故征兆等紧急情况及时撤人工作的通知 N.docx（国家矿山安全监察局网站）
10 《检验检测机构能力验证管理办法》3月1日起施行
根据3月27日《市场监管总局关于发布<检验检测机构能力验证管理办法>的公告》（2023年第13号），行政规范性文件《检验检测机构能力验证管理办法》已经2023年3月1日市场监管总局第4次局务会议通过，自发布之日起施行。《实验室能力验证实施办法》（国家认证认可监督管理委员会2006年第9号公告）同时废止。
该办法规定，市场监管部门根据检验检测机构管理工作需要提出能力验证需求，征集能力验证项目，制定年度能力验证工作计划。制定计划时，应当优先考虑涉及国家安全、公共安全、生态安全、公众健康等检验检测领域的能力验证项目。
能力验证承担机构应当符合以下要求：依法成立并能够承担相应法律责任的法人或者其他组织；具有与承担能力验证活动相适应的人员、设备、设施和环境；具有并有效运行保证其能力验证活动规范、独立、公正、科学、诚信的管理体系；能够制备或者取得能力验证物品（样品），保证能力验证物品（样品）均匀性和稳定性，并对能力验证物品（样品）进行有效管理，包括物品（样品）存储、包装、标识、分发和处置等；熟悉相关检验检测标准，能够合理、有效地统计和评价能力验证数据和结果；未被列入经营异常名录或者严重违法失信名单。>>>下载市场监管总局关于发布《检验检测机构能力验证管理办法》的公告N.docx（国家市场监管总局网站）
11 2项国家标准和2项行业标准4月份开始实施
4月份开始实施的国家标准有：GB/T 42189-2022《卫星遥感监测技术导则 火情》（主要起草单位：国家卫星气象中心、应急管理部国家减灾中心、生态环境部卫星环境应用中心、南方电网山火监测预警中心）；GB/T 29729-2022《氢系统安全的基本要求》（主要起草单位：浙江大学、中国标准化研究院、北京海德利森科技有限公司、佛山绿色发展创新研究院、佛山市南海区华南氢安全促进中心、同济大学、潍柴动力股份有限公司、正星氢电科技郑州有限公司、张家港氢云新能源研究院有限公司、电力规划总院有限公司、广东能源集团科学技术研究院有限公司、北京京能科技有限公司、中氢绿源（广东）科技有限公司、中国节能协会。
4月份开始实施的行业标准有：AQ/T 3010-2022《加油站作业安全规范》（主管部门为应急管理部）；AQ/T 3034-2022《化工过程安全管理导则》（主管部门为应急管理部）。（国家标准化管理委员会网站）
12 《防止电力生产事故的二十五项重点要求》印发
为做好电力安全监管工作，有效防范电力生产事故，国家能源局组织电力行业有关单位及部分专家，根据近年来电力生产事故的经验教训，以及电力行业的发展趋势，结合已颁布的标准规范，对2014年印发的《防止电力生产事故的二十五项重点要求》（国能安全〔2014〕161号）进行了修订，形成了新版本的《防止电力生产事故的二十五项重点要求》（2023版），并于近期进行了印发（国能发安全〔2023〕22号）。>>>下载防止电力生产事故的二十五项重点要求（2023版）.pdf（国家能源局网站）
13 《煤矿安全双重预防机制规范》发布
日前，行业标准《煤矿安全双重预防机制规范》（NB/T 11123—2023）经由国家能源局2023年第1号公告正式发布。
该标准由中国矿业大学联合中国煤炭工业协会生产力促进中心、等十余家单位共同完成，系全国第一个安全双重预防机制行业标准。该标准使安全双重预防机制与企业个性化安全管理方法、安全生产标准化和智能化建设有机结合，支撑双重预防机制在煤矿有效落地和持续改进，以PDCA（计划、执行、检查、处理）循环模式不断提升企业安全治理能力。
双重预防机制是安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的简称。2021年新修改的安全生产法将双重预防机制列为所有生产经营单位必须履行的法律责任。自2017年、2020年煤矿安全生产标准化、安全生产标准化管理体系中将“安全风险分级管控”和“事故隐患排查治理”作为两个专业、要素纳入其中后，安全双重预防机制在煤炭行业得到了广泛、深入的应用。（中国煤炭报）
14 公安部发布百项公共安全行业标准
4月3日，公安部在京召开新闻发布会，集中发布百项公共安全行业标准，包括和人民群众日常生活工作息息相关的道路交通管理标准等。
许多新标准与群众日常生活息息相关。其中，《摩托车、电动自行车乘员头盔》国家标准，首次将电动自行车乘员头盔类型和技术要求纳入标准，填补了标准空白。市场监管总局标准技术司副司长魏宏表示，下一步将引导生产企业尽快生产符合新修订国家标准的安全头盔和防盗门产品，加强这两类产品的质量监管，保障广大群众生命财产安全。
此次发布的《少年儿童道路交通安全文明教育指南》这项标准，已于去年6月1日正式实施，明确了少年儿童不同年龄段在安全步行、骑行、乘坐交通工具时应特别关注的安全点。（公安部网站）
15 10余项地方标准4月份实施
4月份，以下10余项地方标准将陆续实施。
四川：DB51/T 1764-2023《机械式停车设备修理保养安全技术规范》。
山西：DB14/T 2673—2023《救灾物资（纺织类）储存技术规范》；DB14/T 2655—2023《公路铁尾矿集料混凝土施工技术规程》；DB14/T 2648—2023《森林火灾扑救气象服务规范》。
北京：DB11/T 2071-2022《自然灾害应急期集中安置人员救助要求》；DB14/T 2673—2023《应急物资信息采集规范》；DB11/T 2069-2022《生产安全事故调查与分析技术规范》；DB11/T 2034-2022《汽车加气站安全运行技术规程》；DB11/T 1322.92-2022《安全生产等级评定技术规范 第92部分：商业零售经营单位》；DB11/T 779-2022《安全防范系统运行检验规范》；DB11/T 065-2022《电气防火检测技术规范》。
江苏：DB32/T 4355-2022《建筑施工附着式升降设施安全技术规程(修订)》；DB32/T 4351-2022《城市轨道交通结构安全保护技术规程》。（国家标准化管理委员会网站）
16 山西《煤矿智能化建设评定管理办法》5月1日起施行
为进一步加强煤矿智能化建设评定管理工作，推动煤炭产业与数字技术一体化融合发展，近日，山西省能源局印发《煤矿智能化建设评定管理办法》（晋能源规〔2023〕2号），自2023年5月1日起施行，有效期5年。
根据该办法，申请智能化评定的煤矿应具备以下条件：煤矿采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效。生产煤矿完成煤矿生产能力等相关生产要素信息公告，建设煤矿进入联合试运转阶段； 煤矿企业应结合本矿实际，编制智能化建设方案，经主体企业审批后，将审批文件和建设方案上传至煤矿智能化项目管理系统；煤矿企业应组建以矿长（董事长）为首的智能化建设组织机构，并设置专门的智能化建设管理部门；生产组织机构完备，配备管理人员。煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、水文地质类型复杂和极复杂矿井、冲击地压矿井按规定设有相应的机构和队伍；未被列入失信联合惩戒“黑名单”。>>>下载山西省能源局关于印发《煤矿智能化建设评定管理办法》的通知 N.docx（山西省能源局网站）
17 广西印发《部分职能交叉和新兴行业领域有关单位安全生产工作职责》
近日，广西壮族自治区安全生产委员会印发《部分职能交叉和新兴行业领域有关单位安全生产工作职责》，按照“业务相近，谁主管谁负责”原则，厘清了景区玻璃栈桥类、滑道类高风险旅游项目，电化学储能电站，海上风电，电动自行车，室内冰雪场所，平台经济，醇基液体燃料，休闲渔业等8个职能交叉和新兴行业领域的部门安全监管职责，以清单化方式推动解决“想不到、管不到、管不好”问题，实现“全链条”监管，各部门各司其职，确保安全监管无盲区漏洞。
如电化学储能电站由自治区发展和改革委员会（自治区能源局）负责规范电化学储能项目准入管理，督促相关企业健全安全生产保障体系和监督体系；南方能源监管局广西业务办依法履行中央事权范围内电力安全监管职责等。（中国应急管理报）
18 山西印发《煤矿生产安全事故整顿机制实施细则》
继山西省政府印发《山西省煤矿生产安全事故整顿恢复机制实施办法》后，国家矿山安全监察局山西局于近日制定了《煤矿生产安全事故整顿机制实施细则》，勇担事故整顿阶段的审批重担。
该细则明确，发生一般生产安全亡人事故（瓦斯、水害和火灾等系统性风险引发的除外）原则上在事故调查组成立后3日之内，因瓦斯、水害和火灾等系统性风险引发的一般生产安全亡人事故原则上在15日之内，发生较大及以上生产安全事故原则上在20日之内，完成事故原因的初步认定并提出针对性安全防范措施。
该细则要求，事故煤矿结束整顿应具备事故次生影响基本消除、事故隐患排查治理到位、事故针对性安全防范制度措施完善落实到位、职工安全培训到位、设施设备检修到位以及其他应当整顿的内容全部完成等条件。（中国煤炭报）
四
事故警示
19 曲靖9处煤矿27人因瓦斯超限被集中约谈
近日，国家矿山安全监察局云南局监察执法一处组织召开煤矿瓦斯超限警示约谈会，对曲靖市瓦斯超限次数较多的9处煤矿法定代表人、矿长、总工程师等27人进行集中约谈。
约谈会通报了一季度曲靖市煤矿瓦斯、一氧化碳超限情况和查处的典型案例，分析了暴露的问题；参会人员观看了事故警示教育片，学习了《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的紧急通知》《煤矿瓦斯防治“八招”及释义》等文件；3处煤矿矿长作了检讨发言。
约谈会要求，煤矿企业要深刻汲取瓦斯超限事故和典型案例教训，切实加强瓦斯等重大灾害治理，强化监测预警系统管理维护，全力减少超限、防范风险。（国家矿山安全监察局云南局网站）
20 印度一寺庙坍塌致35人死亡
3月30日，印度中部城市印多尔一座寺庙内部发生坍塌事故。事发时，大量民众正在寺庙中举行宗教节日庆祝活动，地面突然坍塌，部分民众坠入阶梯井中。事故导致35人死亡、1人失踪。此外，截至3月30日晚，共有19人获救并被送往医院。
印多尔所属的中央邦地方政府正全力组织营救，全国救灾部队和印度军队也参与救援。目前，搜救仍在进行。救援人员使用绳索与梯子试图营救受困于阶梯井内的人员。
印度联邦政府和中央邦地方政府均宣布将给予伤亡人员抚恤金和慰问金。（新华社）
五
文化活动
21 500个集体被认定为2022年度“全国青年安全生产示范岗”
近日，共青团中央、应急管理部联合下发通知，认定北京市轨道交通运营管理有限公司供电机电部机电维修室等500个集体为2022年度全国青年安全生产示范岗，并启动2023年度创建活动。
全国青年安全生产示范岗创建活动，是应急管理部、共青团中央联合组织开展，以保障安全生产为目的的群众性实践活动，自2001年至今，已累计认定全国级青年安全生产示范岗3850个。
下一步，全国青年安全生产示范岗创建活动组委会将正式启动2023年度全国青年安全生产示范岗创建活动，聚焦青年安全生产示范岗的对象领域，更好地夯实安全生产和安全发展的青年基础，引领青年职工在安全生产主战场充分发挥生力军和突击队作用。（应急管理部网站）
2023年第13周要闻回顾
（3月26日至4月1日）
【总第114期】
一、监管监察
1 国务院副总理张国清在内蒙古调研检查安全生产工作
2 全国应急管理系统应急指挥工作会议在京召开
3 全国森林草原防灭火工作电视电话会议召开
4 2023年汛期全国气候趋势预测联合会商举行
5 全国隧道施工安全工作视频会议召开
6 全国安全生产举报系统明确二十六条重点举报问题
7 41处煤矿被评为安全生产标准化管理体系一级达标煤矿
8 农业农村部安委会公布2023年工作要点
二、科技支撑
9 《2022年度煤炭行业发展年度报告》发布
10 江西省应急管理厅组织开展应急通信实战化拉练
三、政策法规
11 《安全生产国家标准制修订统筹协调工作细则》印发
12 31项行业标准代号由“MZ”调整变更为“YJ”
13 十五部门联合印发《关于加强经营性自建房安全管理的通知》
14 新版《加油站作业安全规范》4月1日起施行
15 《四川省火灾事故调查处理实施办法》自5月1日起施行
16 《山西省火灾事故调查工作规定（试行）》印发
17 山西印发《2023年度化工园区安全整治提升工作方案》
18 《山东省应急管理厅推进绿色低碳高质量发展先行区建设三年行动计划实施方案》发布
19 《广东省地质灾害综合防治能力提升三年行动方案（2023—2025年）》发布
20 《上海市社会消防组织管理规定》修订出台
21 北京市进一步加强应急管理社会动员能力建设
22 湖北省发布全国首个减灾示范乡镇（街道）地方标准
四、事故警示
23 共致2人死亡的山西一煤矿企业两起事故调查结果公布
24 河北沧州一废弃冷库拆除时起火致11人死亡
五、文化活动
25 第一次全国自然灾害综合风险普查“媒体基层行”活动启动
出 品：北京朗泰华科技发展中心
（咨询培训∣装备集成∣国际会展）
网 址：www.ESindustry.com.cn
www.isee-cefe-interschutz.com
微 博：安全应急产业资源网
头条号：朗泰华科技
抖音号：朗泰华科技
微信公众号/视频号：安全应急产业资讯
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