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新安法问答 | 什么单位应当建立应急救援组织和配备应急救援器材?

2023-03-29

 

 
新安法问答
 
 
 

安全生产法于2002年公布施行,历经2009年、2014年和2021年三次修订。作为我国安全生产领域的基础性、综合性法律,它规定了我国安全生产工作的管理体制、基本原则及相关主体的权利义务,是诸多安全生产工作的源头。

安全生产法的明确性不断强化,浮于文字的解读已无法满足普法需求;只强调法律责任划分,法的目的和意义就难以呈现。因此,普法和法律解读既要关照普遍关注的责任问题,又要完整阐释条款含义、注意事项和其他相关规定,充分发挥法律的指引作用。

“安全应急产业资讯”将筛选一系列新安法实用问答及案例,通过学法,让相关单在生产经营上获得更大的确定性,助推形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的氛围。

问:什么单位应当建立应急救援组织和配备应急救援器材?

答:安全生产法第八十二条规定:“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织;生产经营规模较小的,可以不建立应急救援组织,但应当指定兼职的应急救援人员。

危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资,并进行经常性维护、保养,保证正常运转。”这是对有关生产经营单位建立应急救援组织(指定应急救援人员),以及配备应急救援器材、设备的规定。

(1)建立应急救援组织、指定应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位的生产经营活动具有较高的风险,事故发生率相对较高,影响面也较大,有必要对它们作一些特别要求。因此,安全生产法要求危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山,金属冶炼、城市轨道交通运输、建筑施工单位应当建立应急救援组织。

应急救援组织是单位内部专门从事应急救援工作的独立机构。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运输、建筑施工单位建立了应急救援组织,一旦发生生产安全事故,应急救援组织即能够迅速、有效地投入抢救工作,防止事故进一步扩大,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

为了保证能够适应应急救援工作的需要,应急救援组织应当配备专门的应急救援人员,并根据需要对应急救援人员进行培训和必要的演练,使其了解本行业安全生产方针、政策、有关法律、法规以及安全救护规则,熟悉应急救援组织的任务和职责,掌握救援行动的方法、技能和注意事项,熟悉本单位生产安全情况,熟悉事故预防处理计划;掌握应急救援器材、设备的性能、使用方法、常见故障处理和维护保养的要求等。

对一些生产经营规模较小,一般不会发生重大安全事故,在发生事故时应急救援任务相对较轻,可以由兼职应急救援人员胜任的单位,可以不建立应急救援组织。但是由于其所从事的作业具有危险性,应当指定兼职的应急救援人员。

兼职应急数援人员也应该具有与专业应急救援人员相同的素质,在发生事故时能够有效担当起应急救援任务。兼职应急救援人员在平时参加日常生产经营活动,但应安排适当的应急救援培训和演练,在发生事故时应当保证能够立即投入应急救援工作中。

(2)配备必要的应急救援器材、设备和物资,并经常维护,保养。“巧妇难为无米之炊”,建立了应急救援组织,但如果不配备必要的应急救援器材、设备和物资,进行事故应急救援就没有工具和手段,应急救援组织也难以有效地进行救援。这些器材、设备必须在平时就予以配备,才能保证出现紧急情况时做到 “有备无患”。

因此,安全生产法在要求危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资。

所谓 “配备必要的应急救援器材、设备和物资”,是指根据本单位生产经营活动的性质和特点,有针对、有选择地配备应急救援器材、设备和物资,使其能够满足本单位应急救援工作的需要。为了保证这些器材、设备和物资处于正常运转状态,在发生事故时用得上、用得好,还应当对器材、设备和物资进行经常性维护、保养。

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